未來地方出臺政策不能再“任性”，將需要先過環境影響評價（環評）這道關卡。
近日，生態環境部環境影響評價司司長崔書紅向《每日經濟新聞》記者獨家透露，政策環評呼之欲出，環境部環評司正在做政策環評相關研究工作。
崔書紅說：“（環境部環評司）有一個處專門負責這方面的工作，從政策、立法等方面正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進一步實踐。”
這也意味著，繼項目環評、規劃環評之後，備受關注的政策環評已進入制定出臺的軌道。
崔書紅告訴記者：“政策環評的出臺肯定會有難度，政策環評是個新生事物，人們對政策實施的環境影響能不能接受，承不承認這個東西，都還有一個認識的過程。”
在多位業內專家看來，相對於項目環評和規劃環評而言，政策環評中需要考慮部門管理、政策時效性等因素，使得政策環評變得較為複雜，仍有大量問題需要明晰。
環境部正在研究政策環評
2015年11月，渭南市政府印發《關於加快縣域工業園區發展的意見》（渭政發〔2015〕34號），明確規定每月在渭南市工業園區設立25天“寧靜日”。
上述問題被中央環境保護督察發現，出臺上述政策文件的相關責任人也被處罰。但這並不是個案，中央環保督察完成對31個省、區、市全覆蓋，督查組發現了山東、陝西、湖南等多省份存在違反環境保護的“土政策”。
與此同時，2014年11月，國務院辦公廳印發《關於加強環境監管執法的通知》，要求對各類環境違法行為“零容忍”，全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”等。
如何避免政策對環境造成傷害，對政策進行環境影響評價也成為最受關注的措施之一。
作為把住汙染的第一道關卡，環境影響評價一直被寄予厚望。目前我國的環評體系中主要是項目環評和規劃環評，也就是要求在項目建設之初、規劃編制階段就要對項目落地、規劃實施可能造成的環境影響進行評估，並給出預防、減輕環境影響的對策、措施。
然而，相對於項目環評和規劃環評，一項政策出臺實施對於環境影響的範圍可能會更廣、更深遠，因此，政策環評一直是行業內關注的重點。
早在2014年1月的全國環境保護工作會議上，原環保部部長周生賢在介紹需要著重做好的工作時，就重點闡述了要研究制定《關於進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推動建立規劃環評部門聯動機制，開展能源、城鎮化等政策環評試點。
2015年1月1日正式實施的新環保法也為開展政策環評打開了一個缺口。該法第十四條規定，國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關方面和專家的意見。
對此，崔書紅認為，新修訂的環保法已經往前邁了一步，政策環評呼之欲出，隨著相關工作的推進，終有一天政策環評會立題。“我們正在做政策環評，有一個處專門負責這方面的工作，從政策、立法等方面正在開展探索、研究，因為立法有一個過程，還需要進一步實踐。”
政策環評出臺仍面臨難題
崔書紅說，政策環評的出臺肯定會有難度，這是個新生事物，人們對政策實施的環境影響能不能接受，還有一個認識的過程。
實際上，政策環評並不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環保總局副局長的潘岳就撰文指出，從理論上講，政策戰略環評應先行，區域與行業的規劃環評次之，而建設項目的環評則再次之。但就我國現有國情而言，戰略環評的切入點只能在規劃環評，但規劃環評的層次仍不夠，許多重大的環境問題，需要在更高層次即政策層面予以解決。
中國政法大學教授、中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長王燦發在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，對一個政策做環評非常複雜，首先是要確定實施政策環評管理的機構是什麼部門，一些影響面大的政策往往是由更高級別的政府部門所出臺，可能會在一定程度上存在監管上的難點；其次是很多政策出臺時間緊，而做環評需要一定的時間週期，政策環評會不會影響到政策出臺實施的時間。
王燦發認為，在實施政策環評之前，需要先明確哪些屬於政策，比如政府出臺的一些綱要、行動計劃、若干規定等是否算政策。他表示，未來不應該是所有的政策都必須要做政策環評，應該只需要對那些對環境影響比較大的政策做環評。
“政策沒有法律那樣有很強、持續的執行效力，有些政策只是一些暫時性的，要做環評要費很大的精力，可能政策實施一段時間就停止了，要不要做環評還是值得商榷的。”王燦發說，政策環評的實施非常複雜。
全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，政策環評操作的難度非常大，所以即使在環保法中都沒有被列入進去，現在主要是通過生態紅線、主體功能區等方式對一些政策進行約束。
值得注意的是，政策環評在一些發達國家已經實施了多年，中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君向《每日經濟新聞》記者介紹，美國立法要求，對政府的規劃、政策都需要有環評。一般來說，政府出臺的所有政策也應該保證都是環境友好型的，不過我國在推進政策環評過程中應該先進行一些試點，而且需要對政策環評的操作進行細化。
每日經濟新聞
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