□東方今報·猛獁新聞記者 李光遠 章繼軍/文圖
派出所抓賭，本是一件正常的執法行為，但最近發生在光山縣孫鐵鋪鎮的一系列抓賭處罰，卻讓人不解。有的只罰款不開票，有的罰款並拘留，還有的收了罰款後又退給了當事人。更有個別群眾向派出所討要罰款收據後，竟被改罰拘留。這到底是怎麼回事？8月20日下午，東方今報·猛獁新聞記者對此事進行了走訪調查。
【事件】涉嫌賭博被罰款 因索要票據改罰拘留
7月24日，在外打工的鄒鼕鼕接到哥哥的電話，說孫鐵鋪派出所的民警通知他們，鄒鼕鼕涉嫌賭博被舉報，讓他回來說明情況。因為不方便，自己也沒參與過賭博，鄒鼕鼕沒有回家。
“8月1日，5名民警去了我家，說我和我爸都涉嫌賭博，需要交罰款，交一個人的就行。”鄒鼕鼕說，隔天父親就去派出所交了5000元現金。不久後，鄒鼕鼕回家，得知父親已經交了罰款，但派出所沒有出具票據，也沒有處罰決定書。
8月10日上午，鄒鼕鼕打電話給光山縣政法委，反映孫鐵鋪派出所收了罰款不開票一事。“大約半小時後，派出所民警佔文龍給我打電話，承諾下週一（8月13日）處理。”鄒鼕鼕說，但到了週一，派出所並未處理。
8月14日上午，鄒鼕鼕再次打電話給光山縣政法委。中午，鄒鼕鼕的父親接到派出所通知，讓其下午1點半去協商處理。
“我給民警佔文龍打電話問情況，他說重新處罰了，之前收的5000元罰款退回，改為拘留10天、罰款3000元。”鄒鼕鼕說，父親當天就被拘留了，相同遭遇的，還有曾經跟父親一起賭過的4個人。“退的2000元我們沒接受。說罰款就罰款，說退錢就退錢，說拘留就拘留，這處罰也太隨意了吧？”
【調查】抓賭處罰有點亂
記者調查發現，從7月份開始，孫鐵鋪派出所集中開展了對賭博案件的偵辦，涉賭人員大多是近半年內曾參與過賭博、後被舉報牽連。
居民蔣某某告訴記者，7月11日，他因以往參與賭博被叫到孫鐵鋪派出所。他現場交了4000元罰款給民警，並被拘留了10天。8月19日，民警給他送去了一張3000元的河南省政府非稅收入票據（日期為7月16日），還有500元錢。“民警說這500元是多收的，退給我；另外500元是體檢費，沒票。”
當地居民鄒某某對自己的遭遇，也很不解。7月29日，他接通知到派出所接受調查。當天出來後，便託親戚去派出所交了6000元罰款，沒有開票也沒有處罰決定書。然而，就在幾天前（鄒鼕鼕舉報後不久），親戚突然又把6000元錢給了他，說是派出所退還的。
據多位知情人稱，最近一個多月，孫鐵鋪街上因賭博被舉報的有數十人，每人罰款3000元到6000元不等。
【回覆】在偵案件 想採訪需層層申請
8月20日下午4點多，記者來到孫鐵鋪派出所。當記者表示想了解賭博罰款不開票是否確有其事時，一位自稱該所指導員的民警告訴記者，採訪必須有光山縣公安局宣傳科的批文，或者有宣傳科人員陪同，並複印了記者的記者證和身份證。
隨後，記者致電孫鐵鋪派出所所長曹春雷，曹所長稱，這是一起在偵案件，目前屬於保密階段；若想採訪，必須有縣局同意。
下午5點20分左右，記者來到光山縣公安局宣傳科，工作人員稱科長不在，先找分管宣傳的局領導彙報。幾分鐘後告訴記者，局領導說採訪得報到光山縣委宣傳部，宣傳部同意才能採訪。
【律師說法】一事不二罰 罰款需有票據和處罰決定書
針對此事，記者聯繫了河南春屹律師事務所主任張少春。張少春律師認為，根據我國《行政處罰法》的相關規定，行政機關在做出處罰時應堅持“一事不二罰”的基本原則，就是一個違法行為不能處罰兩次、不能重複處理。
至於處罰是否合理，張少春律師稱，我國《治安管理處罰法》第七十條規定：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，並處五百元以上三千元以下罰款。
對於處罰不開票的問題，張少春律師表示，行政機關在作出行政處罰時，必須出具處罰決定書，並開具正規票據。“若罰款不開票，上級主管部門應該介入調查。”
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