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2018年第五十三期（總第450期）
英山是一個集老區、山區、庫區為一體的貧困縣，全縣11鄉鎮313個村，40.5萬人。我縣堅持把人民調解工作作為推進經濟社會發展的“先手棋”、平安和諧幸福的“穩定器”，首創宣傳法律知識、化解矛盾糾紛、培訓調解員隊伍“三合一”現場調解機制，發揮了“一石三鳥”作用，解決了一大批重大複雜的疑難糾紛，消除了一連串久施不決的信訪問題，全縣辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍日漸濃厚。英山的“三合一” 化解矛盾機制,得到了省、市領導的肯定，被《湖北日報》譽為新時代“楓橋經驗”升級版。2017年6月，石頭咀鎮人民調解委員會榮膺“全國模範人民調解委員會”。全國優秀調解員、石頭咀鎮司法所長張明堂在北京受獎，並受到原中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的親切接見。
一、有的放矢，在見人見事中宣傳法律
一是大張旗鼓“宣”。全面實施七五普法規劃，充分發揮鄉鎮政府、司法所普法宣傳的前沿陣地作用，採取群眾喜聞樂見的方式方法，廣泛深入持久開展法律“七進”活動，普及法律知識、弘揚法治精神，宣傳法治理念、培植法治信仰，教育全縣上下自覺養成遵紀守法的行為習慣。印發《精準扶貧、與法同行，致全縣農民朋友的一封信》，倡導孝老敬親、和睦鄰里，從“心”出發、礪志脫貧，銘記黨恩不忘本，依法致富奔小康。
二是苦口婆心“導”。各級領導幹部、相關職能部門和人民調解員隊伍揣著初心、良心、愛心，有事必理、有問必答、有難必幫，不斷暢通依法解決矛盾糾紛的渠道，耐心傾聽群眾的呼聲，真誠關心群眾的疾苦，真心實意地把群眾的訴求，第一時間受理，第一時間答覆。引導當事人和群眾在表達自己利益訴求時，多一些理性、少一點衝動，多一些明辨、少一些盲從，通過心平氣和的表達、有理有節的溝通，尋求合理合法的途徑維護自身利益。
三是對人對事“講”。 不僅注重面上鋪天蓋地、合縱連橫、大水漫灌的宣講，更加側重釋疑解惑、因勢利導、春風化雨的精準滴灌。有效利用“三合一”平臺，由鄉鎮幹部主持，法律工作者及相關職能部門主導，人民調解員主調，村民代表旁聽。有事大家說，有理大家評，有法專家講，說事實、講法律、首席調解員現場以案說法，用身邊的事教育身邊的人。
如：英山縣石頭咀鎮某村七旬老嫗黃某與前夫生育有兩子女，但於1995年離婚，15歲的兒子隨父生活，7歲的女兒隨母生活。2016年黃某罹患乳腺癌，其子女以母親離異後未盡撫養義務為由拒付醫療費用，不履行贍養義務。為此，鎮調解委員會及時組織了“三合一”調解。
首先，首席調解員張明堂結合《婚姻法》《老年人權益保護法》有關規定，現場進行法律宣講：父母離婚後，在年老、患病或無勞動能力及收入來源時，子女應依法履行贍養義務，子女對父母的贍養不得附加任何條件，兒媳與女婿依法有協助配偶贍養公婆、岳父母義務”
“父母當年選擇離婚，是他們自己的權利，子女不能以此拒絕贍養，不能成為不為母親養老送終的理由！”其他調解員們紛紛發表意見。“你是否吮吸了母親的乳汁？住院一直是舅父舅母照料，你們作兒女的守護過一夜或擦洗過一次嗎？”旁聽群眾集體“炮轟”；“在母親生命垂危之時，你們再不要猶豫了，趕快儘儘最後的孝道吧！”親朋好友的深情呼喚……。
兩子女終於幡然醒悟，現場承諾自當日起負責護理母親，並支付治療及生活費用。黃某終於在子女護理下，度過了人生最後的時光。
二、有求必應，在公平公正中化解矛盾
一是把以法治人作為化解矛盾的“指揮棒”。矢志不移地將民眾訴求及各類爭議的解決引導到法治的軌道上來，依法維權、理性維權，使法治思維和法治方式成為化解社會矛盾的最佳路徑。堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅決摒棄“搞定就是穩定，擺平就是水平”的庸俗維穩觀。
二是把以理服人作為化解矛盾的“催化劑”。我們在調解糾紛的過程中，始終做到理為民所申、法為民所執、利為民所謀，客觀公正地擺事實、講道理，言之有物、言之有理，聆音察理、洞徹事理。發揮旁聽民眾的輿論、評判和教化作用，讓有理的萬人景仰、眾口皆碑，使無理的千夫所指、人皆唾之。
三是把以情感人作為化解矛盾的“潤滑油”。 善治必達情，達情必近人。滿懷對人民群眾赤子之情，視人民為父母，把百姓當親人，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，與人民群眾同甘共苦、休慼與共，真心待人、春風度人，動之以情、示之以義，在遵從法律的前提下，給予當事人最大的人文關懷，把情理法有機結合起來，紮紮實實為百姓解決實際問題。堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風。
如:運用“三合一”模式成功調解跨省賠償糾紛案。
2017年1月3日，英山縣石頭咀鎮新店村村民賀某應鄰居梅某邀請，到4公里外的安徽省霍山縣上土市鎮上店村村民吳某家幫工建造豬圈。施工過程中，賀某從2米多高的簡易腳手架上不慎掉下，不治身亡。此案各方當事人都是精準扶貧戶，雙方對法律關係及糾紛事實爭議較大,經多次組織個別調解，始終無法達成一致。
石頭咀鎮人民調解委員會決定成立專門調解工作組，採取“三合一”現場模式化解跨省糾紛，並與霍山縣上土市鎮政府和上店村村幹部、村民代表取得聯繫，邀請他們參加“三合一”現場調解。
雙方當事人、相關部門負責人及周邊各村調解員、群眾等共計80餘人參加了現場調解。首席調解員根據各方當事人陳述及案情，有的放矢地全面宣講了相關法律知識，其他調解員從不同角度發言調解，中途還採取背靠背方式分別對各方說服疏導。根據雙方陳述的事實，調解人員認為本案應適用侵權責任法第三十五條關於個人之間勞務關係的法律規定，然後根據雙方各自過錯大小分別承擔各自責任。
最後，雙方達成調解協議：由吳某支付賀某死亡賠償金11.66萬元，梅某自願補償1萬元。
三、有為有位，在真刀真槍中淬鍊隊伍
一是提升了綜合素養。做好人民調解工作，必須永葆學習熱忱、牢樹“四個意識”，補強精神之鈣、築牢思想之基。廣大人民調解員自覺地把學習法律政策、道德文化作為一種生活態度、工作責任、思想境界，孜孜以求、篤學不倦，開闊胸襟、啟迪心智，知行合一、學以致用，促進了法律水平、道德素養和工作本領的大提升。
二是增強了工作能力。讓人民調解員和鄉村幹部在真刀真槍、火藥噴發、劍拔弩張的“三合一”現場調解中經風瀝雨、摔打磨礪，在你爭我吵、粗言鄙語、怒目相向的緊張氛圍下調和矛盾、定紛止爭，弘揚真善美，鞭撻假醜惡，極大增強了以案釋法的解讀能力、把脈問診的分析能力、融情入理的教化能力、把控現場的疏導能力、統籌兼顧的綜合能力。
三是創造了積極作為。一次成功的“三合一”調解，就是一次宣傳法律的大講堂，就是一次淬鍊隊伍的大考場，就是一次解難紓困的大磁場。人民調解員隊伍的作風讓人親、講法讓人信、說理讓人服、調解使人悅，得到了廣大人民群眾的交口稱讚。
2015年以來，英山縣充分運用人民調解“三合一” 的機制和模式，現場調解重大疑難糾紛310餘場次，化解矛盾上訪126 起，防止民轉刑事件68件。英山的“三合一”化解矛盾機制,充分發揮了安全維穩“第一道防線”作用，遏止了一大批治安和刑事案件的發生，扭轉了“信訪不信法”的被動局面, 有力地維護了該縣社會穩定和社會經濟發展。( 英山縣司法局長 蔣德民)
監製：黃耀雄 審核：劉銳 編輯：吳凱
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