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眼下正值暑期旅遊高峰，記者調查發現，雖然近年來旅遊法、新修訂《旅行社條例》等法律法規的出臺均對不合理低價遊、強制購物等問題做出相關規定，但在龐大的市場需求和回扣利益鏈條驅動下，“低價遊”仍是國內旅遊市場難以根治的痛點。
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有明有暗
“低價遊”難逃強制消費陷阱
被稱作“長城貴賓專線”的北京八達嶺長城、十三陵“一日遊”收費僅120元，行程中，遊客不僅在導遊“哄騙”下購買140元往返纜車門票，還有大把時間被安排在果脯店、玉器店購物，購物時間甚至超過遊覽景區的時間……日前，北京市旅遊委會同多部門依法取締涉事非法“一日遊”黑窩點，並責令多家購物場所停業整頓或停止“一日遊”有關業務。
非法“一日遊”長期以來是北京旅遊市場的一大頑疾。經營者為獲得客源，往往利用人們貪圖便宜的心理，在街頭散發小名片、小廣告、假地圖，或依託部分快捷酒店、社會旅館，以低價方式招徠客人，報價50元至120元不等，聲稱全程無自費可遊覽河北崇禮、八達嶺長城、十三陵、頤和園、故宮等景點。
然而，根據記者暗訪及北京市消協發佈的體驗報告，這類“低價團”往往會在遊客上車出發後“露出真容”，要求遊客補交團費及自費景點費用，否則直接甩客，或是壓縮遊覽時間，致使遊客不得不購買景區內纜車票、遊船票等。在北京市消協發佈的體驗報告中，一家名為“我行我宿”國際旅行社導遊推出了強制自費項目“大龍舟”每人100元，稱不交這個錢行程無法繼續進行。
在旅遊業發達的地方，“低價團”隱藏的貓膩同樣不少：在日前雲南昆明警方打掉的一起“低價團”違法案件中，涉事旅行社導遊會盡量讓遊客少睡覺、少進景點，時間都被擠壓出來購物，而購物店內產品的銷售價格遠遠高於進價，多的達到100多倍；還有地方的旅行社以不足百元的價格吸引外地遊客，在廣告中把當地非景點形容為“可免費遊覽”，目的仍是拉攏遊客購物，其中“上鉤”的多為老年人。
記者瞭解到，按照原國家旅遊局發佈的《關於打擊組織“不合理低價遊”的意見》，
旅行社提供的旅遊產品價格，低於當地旅遊部門的誠信旅遊指導價30％以上的，即屬於“不合理低價遊”。以北京為例，“長城十三陵一日遊”無購物線路的最低指導價為180元。2
回扣成為“低價遊”最大利益驅動
記者調查瞭解到，多年來，國內“低價遊”早已形成散發虛假信息、低價攬客、變更行程、強制購物或消費、牟取回扣等一整條利益鏈，這其中，遊客就像“小綿羊”一樣被包括組團社、地接社、導遊、司機、購物店等在內的各環節“薅羊毛”。
一位旅遊從業者告訴記者，當前，國內旅遊市場強制購物最為突出的是雲南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導遊40％—50％返點，在雲南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導遊，或者是分段‘賣’給不同的導遊。導遊最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”
根據昆明警方打掉的違法案例，短短一年多，一個購物店返給一家旅行社回扣近2000萬元；遊客購買的翡翠、銀器等商品，回扣低則30％、高則90％。其中，一家涉案旅行社70％以上的收入都來自購物回扣。正是靠著高額回扣，這家只有12人的旅行社2017年淨收入達1200餘萬元。
除了購物返點，導遊在遊客自費項目中也有利可圖。北京市旅遊委執法大隊相關負責人曾告訴記者，旅遊法出臺後，導遊強迫購物的情況減少，景區門票回扣和差價是“一日遊”導遊收入的主要來源。例如北京昌平一家文藝演出館，也是“一日遊”和周邊遊的必經地，對外門票每張150到180元，但給導遊的價錢只有10元，導遊則以100元一張賣給遊客。
一位業內人士透露，還有一些“低價遊”強制購物的背後，是購物場所和自費項目經營者介入旅遊市場，甚至通過資本運作收購、控制或設立旅行社，拉客人消費，形成完整的利益鏈條。
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破解癥結仍需多方合力
業內人士認為，隨著近年來國家和地方層面陸續出臺相關法律法規、加強旅遊執法力度和力量，“不合理低價遊”得到一定程度遏制，但時常出現的市場亂象仍對城市形象、遊客體驗造成不良影響，從根源整治“低價遊”亂象，防止“劣幣驅逐良幣”，仍需多方形成合力。
在市場監管方面，由於“低價遊”違法行為的各個環節涉及旅遊、交通、工商、網信等多部門，需加強綜合執法並形成綜合監管合力。在此基礎上可通過地方立法加強對“低價遊”的震懾管理，例如針對以不合理低價非法攬客，誘騙、強迫或者變相強迫旅遊者參加購物活動、擅自變更行程或甩團、甩客等行為，構成犯罪的追究刑事責任。
近年來屢屢發生的“惡導遊”事件，就是“低價團”暴露的典型問題。一位旅遊企業負責人介紹：“不少導遊由於沒有底薪，缺乏保障，也缺乏考核獎勵機制，因此大多抱著‘撈一把是一把’的心態從事旅遊工作。提高旅遊行業的准入門檻，提升旅遊行業的待遇，是破解‘低價團’問題的重要環節。”
業內人士同時指出，消費者要理性文明消費，強化維權意識。北京市消協秘書長楊曉軍認為，消費者在出遊前要了解旅遊線路信息，理性文明消費，對於低價團、甚至零團費線路要警惕。要加強自身權益的保護，在出遊前務必簽訂合同，注意合同中的不合理條款內容，保存相關證據，最大程度保護自身利益。
編輯：農銀報業新媒體中心 李靜 李彥赤
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