一、事件概略
灵宝市第三医院计划免疫科的两位医护人员，张亚芳和宋晓在上班时间用手机，被人拍照发到网上去了。而后，卫计委研究后，决定对张亚芳、宋晓两名正式在编人员予以除名，对主管院长贺咏锋同志予以党内警告处分，对免疫规划科科长刘建波同志予以免职处理。
其实主要关注点在于“除名”是行政处分还是党内措施，如果是行政处分则2人公职不能保留，如果是党内措施则公职可以保留。
二、两人保留公职？
事业单位工作人员应适用《事业单位工作人员处分暂行规定》。其中处分的种类为：（一）警告；（二）记过；（三）降低岗位等级或者撤职；（四）开除。其中并没有除名的规定。
目前事业单位人员都施行聘用制度，辞职、辞退等都是解除聘用合同的一种方式，在聘用制度的相关规定中并无“除名”这种说法，现在统一为“解除聘用合同”。
可见两人并没有解除合同，也就是说根据官方措辞，从处分名称来看不是行政处分。是保留公职的。
三、处分是党内组织措施or处分？
首先要弄清楚“除名”这个词的概念。只有有两种情况涉及到除名这个词，一种是党内组织措施，另外一种企业职工奖惩条例
1、《企业职工奖惩条例》涉及到“除名”，可涉及对象仅限于企业职工，对事业单位工作人员并不适用。且2008年1月15日,国务院发布《国务院关于废止部分行政法规的决定》,明确规定《企业职工奖惩条例》自2008年1月15日废止。可见除名决定不涉及此条。
2、党内组织措施。除名是取消党员资格和党籍，是党内一种组织措施，不是纪律处分。根据《党章》第九条的规定，对有以下三种情况的党员，应予除名：一是对要求退党的党员，经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案；二是如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准；三是对没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，应作为自行脱党处理。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。
根据以上分析的三种情况，张亚芳、宋晓两名正式在编人员予以除名，这个说法应为党内除名而非行政管理上的除名。
四、官方措辞是否严谨？
对张亚芳、宋晓两名正式在编人员予以除名，对主管院长贺咏锋同志予以党内警告处分，对免疫规划科科长刘建波同志予以免职处理。
除名为党内组织措施，党内警告为党员纪律处分，免职是一种组织处理方式。三者并不相同也不在一个体系内，并且除名没有明确是否为党员除名，有混淆视线之嫌。
且玩手机被处分，应更适用《事业单位工作人员处分暂行规定》而不是党纪处分，工作时间玩手机更多的是违反工作纪律，是一种行政事务，用行政处分更为妥当。
五、机关、事业单位内部人员处罚救济制度
根据实际情况，工作人员与单位发生争议时，个人明显处于弱势地位，一般的人事争议法院不直接受理，需先经仲裁，各地都设有人事争议仲裁委员会，可委员会对一些单位有自由裁量权的事情上也是无法干预的，只能触及到职业底线才能仲裁而后进入司法程序。
《公务员法》第五十四条，“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任;但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”。在单位的自由裁量权是不可侵犯的，司法能解决的也只是底线问题，组织部门可以进行协调，可是事事都通过协调进行解决效率和人情上又较难接受。
可见，如何建立体制内的博弈和救济制度才是关键，可这和现在现行的管理体制又有精神上的矛盾，难解！期待法制的补充完善，法治的规范运行。
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