農村集體產權制度改革，是當前深化農村改革的一項重點任務。今年1月，連州市被確定為省級農村集體產權制度改革試點縣，5月底升級為國家級農村集體產權制度改革試點縣。
按照上級要求，連州將於今年10月底前完成省級試點任務，在此基礎上進一步鞏固完善，於明年10月底前全面完成國家級試點任務。
該項改革試點啟動已半年，目前離10月底前完成省級試點任務目標僅有3個月時間，連州的改革成效如何？
記者從連州市農村集體產權制度改革試點工作推進會上獲悉，截至7月初，連州已基本完成農村集體資產清查核實工作，農村集體資產“一本臺帳”的工作已基本完成，確認農村集體經濟組織成員“一個身份”工作預計7月底全面完成，改革試點工作取得了階段性經驗和成效。
在推進會上，連州要求各部門和鎮鄉著力解決存在問題，不斷改進創新工作方法，重點在資產量化、股權設置、發展壯大集體經濟和產權改革示範試點村建設等方面開展探索與實踐，確保高質量完成改革試點工作任務，為廣東省農村集體產權制度改革試點工作走在全國前列作出應有貢獻。
下階段，連州將在每個鎮（鄉）選擇1至2個經濟聯合社、2至3個經濟合作社作為產權改革示範村，率先完成試點工作。在此基礎上，培育和打造2至3個可複製、易推廣、具有一定影響力的市級示範村，力爭形成連州產權集體改革模式，為全省面上改革摸索出可複製推廣的經驗做法。
成效
培養了業務精幹的改革隊伍
完成農村集體資產清查核實
自3日7日召開農村集體產權制度改革試點工作動員會以來，連州市嚴格按照省批覆的《連州市農村集體產權制度改革試點工作方案》和廣東省農村集體產權制度改革工作流程圖規定的11個步驟，成立工作機構，積極宣傳發動，強化業務培訓，加強督導考核，紮實推進試點工作開展。
截至7月初，連州已基本完成農村集體資產清查核實工作，全市農村集體資產已清查核實8.528億元，農村集體資產“一本臺帳”的工作已基本完成。確認農村集體經濟組織成員“一個身份”的工作穩步推進，全市1606個經濟合作社已完成成員（戶內）登記工作，已確認成員人數287667人，約佔總數的76.5%，預計7月底前全面完成成員資格認定工作。
在農村集體產權制度改革實施過程中，連州也逐步摸索出一些經驗做法。按照中央和省委的部署要求，連州把農村集體產權制度改革作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，加強組織領導，以層層抓落實、上下“一盤棋”來統籌推進農村集體產權制度改革工作。
為此，連州特別注重強化部門協調，建立起農村集體產權制度改革部門間聯席會議制度，明確部門責任，形成工作合力，共同推進改革工作。在前期階段，連州開展多渠道、多形式的產權改革宣傳活動，營造了濃厚的改革氣氛，為工作推提供了輿論支持；此外，連州注重抓好業務培訓，依法開展農村集體產權制度改革工作，培養和構建了一支業務精、協調能力強的產權改革工作隊伍。
在改革試點中，連州堅持民事民議民決，進村入戶調查摸底、徵求意見，組織召開成員大會或戶代表會議，討論表決改革事項；同時強化督導考核，確保改革試點工作的質量和實效。
推進
該有的環節一個都不能少
確保改革經得起歷史檢驗
為紮實做好農村集體產權制度改革工作，加快進度確保如期完成改革任務，7月4日至6日，連州市委、市政府督查室聯合市科農局組成考核組，對全市各鎮（鄉）農村集體產權制度改革試點工作推進情況進行了考核。從考核情況來看，改革試點工作還存在一些問題和困難。
目前，連州清產核資和成員身份確認這兩項基礎性的工作還未全面完成，緊接著又要開展資產量化、股權設置、發展壯大集體經濟和產權改革示範村建設等方面的工作，改革工作量非常大。其次是時間要求緊，連州要於今年10月底前完成省級試點任務，目前12個鎮(鄉）改革進度參差不齊，部分鎮（鄉）清產核資、成員身份確認工作滯後，推進工作壓力很大。此外，有的鎮（鄉）對農村集體產權制度改革的重要性、緊迫性認識不深，工作舉措力度不夠；有的村幹部對產權制度改革的理解欠缺，影響了工作的開展。
針對存在不足和問題，連州進行了專門的部署。“全市所有經濟聯合社、經濟合作社，不論規模大小、資產多少、收入高低，都要有計劃、有步驟地開展農村集體產權制度改革，逐步將農村集體產權制度建立起來。”連州市委常委、市委辦主任陳偉生在會上提出要求。
針對改革工作涉及面廣、政策性強、情況複雜的實際，連州將堅持“因村制宜、分類指導”的方針，不搞“一刀切”。在操作過程中，根據各村實際，先易後難，成熟一個完成一個，穩妥有序地推進。
“要嚴格把握農村集體產權制度改革的程序和關鍵。”陳偉生表示，產權改革試點工作程序要求嚴格，包括成立機構、制定方案、宣傳培訓、清產核資、健全組織、制定章程、資產量化、成員確認、發放權證、鞏固完善等多個環節，而且各個環節緊緊相扣。程序合法是實體合法的前提，整個改革過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認，切實做到該公開的公開，該公示的公示，該簽字的簽字，該有的環節一個都不能少，該確認的程序一個都不能缺，確保改革經得起歷史的檢驗。
為加強考核，連州市產權改革辦將加強對改革工作的督查，組織專家組深入鎮村對重點難點工作進行現場業務指導；分階段對鎮（鄉）試點工作推進情況進行考核，強化考核結果運用，實行工作倒排機制，對連續兩次考核排名最後的鄉鎮，將對其主要領導進行約談。
下階段，連州將在每個鎮（鄉）選擇1至2個經濟聯合社、2至3個經濟合作社作為產權改革示範村，率先完成試點工作。在此基礎上，培育和打造2至3個可複製、易推廣、具有一定影響力的市級示範村，力爭形成連州產權集體改革模式。
劃重點
連州改革重點抓好六個任務
一是健全“一本臺賬”：即通過清產核資健全農村集體資產臺賬。
二是確認“一個身份”：即通過民主協商確認農村集體經濟組織成員身份。
三是頒發“一本證書”：即通過集體經營性資產股份合作制改革向集體經濟組織成員家庭頒發農村集體資產股權證書。
四是完善“六項權能”：即通過股份權能改革賦予農民對集體集體資產佔有、使用、受益和抵押、擔保、繼承等六項權能。
五是創新“一套機制”：即通過構建在村黨組織的領導下，村自治組織和集體經濟組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機制，充分發揮集體經濟組織開發集體資源、管理集體資產、發展集體經濟、服務集體成員等方面功能作用。
六是多謀“一些點子”：即通過主動為集體經濟發展壯大想辦法、謀出路、出點子，積極探索發展集體經濟的有效形式。
【記者】黃津
【通訊員】周衛華 黎曉麗
【作者】 黃津
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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