我們要了解公務員隊伍的組成，首先要了解我們的歷史：
自秦漢以來，中國封建王朝的官僚機構一朝比一朝龐大，其官吏數額更是一代多於一代，特別是兩宋時期，政府衙署的“容量”空前膨脹。
雖然兩宋也曾進行十餘次大規模的裁汰冗員活動，其中有幾次還實行得異常認真，然而從總體上看，宋代官僚的冗濫趨勢並未得到有效的遏制，而是以比戶籍數快幾倍的速度增長。
是什麼促進宋代官吏的泛濫？原因之一在於公務員考試搞了“擴招”。唐代由於錄取人數少，進士每年才一二十人，多的年份也不過30餘人。宋太宗即位第二年，就從諸道貢士5300餘人中選拔了進士及諸科等500人，分授幕職和州縣官，雍熙年間更增至千人。
原因之二在於買官賣官合法化、公開化。宋廷諸帝為了財源廣進，在各種專賣活動之外，公開賣官，鼓勵商人、豪強富戶納粟買官，花錢入仕。在宋金外交活動中，有不少使節隨員就是商人子弟。南宋時四川地區一次出賣將仕郎（從九品文散官）告牒，竟達1000道。
北宋末至南宋滅亡前究竟有多少官員是通過花錢買的，史載不備，後人亦難於統計，但可以肯定，在這龐大的官僚隊伍中，“跑部錢進”的必不在少數。
宋官冗濫也是當時官僚特權誘惑的產物。宋代官員物質待遇特別優厚，包括俸錢、職錢、祿粟、衣賜，以及出差給券、公用錢、添支增給等十餘種。北宋一個節度使一年的收入達11萬貫以上。南宋末一個制置使，僅月俸銀就達萬兩之多。病老官員，可以“奉祠”（管理祠廟）的名義支領乾薪。退休官員，從景祐三年起可支取全俸。
除了高工資，宋官及其家屬還享有“免差遣”或“復役”等種種實際特權，並往往利用職權，侵佔官私田產、拒不納稅等等。由於恩蔭制度和薦舉制度，官員的子弟、親屬乃至門客或各種關係人物往往可以不通過科考而直接做官，享受上述種種特權。
各省市每年都招考一批公務員，每個崗位人數各不相同，為什麼每年招考那麼多人公務員還不夠？還是缺少人幹活？
機關單位不同私企，單位的人數都是由上級部門給定死的，比如說，你這個住單位只有100個編制，那麼你一定不能多於100人，但是單位的領導肯定是想人越多越好呀，要是沒人那就成光桿司令了，反正都是啊公發工資。所以每個單位在每一年申報人數的時候除去退休的人員、調離的人員，都會往最高人數報上去。總之人越多越好。但是啊公也不笨，憑什麼你報上來就給你招人，沒門，要根據實際情況考量是否合理再安排。這是一個相互博弈的過程。總的來說這是由體制所決定，人員的膨脹是控制不了的，中國官僚機構其實已經很龐大了，我們曾經多次提出機構改革，但總是總擺脫不了“精簡——膨脹——精簡”的命運。但還是雷聲大雨點小，各級政府基本上是絲毫未動。機構改革為什麼改不動，一個非常簡單的理由：就如關雲長在“刮骨療毒”，這是在刮自己的肉啊！沒有勇氣與決心誰能為此去傷害一些既得利益群體？
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