問
黑龍江日報記者：什麼是公益訴訟？檢察機關辦理公益訴訟案件的範圍是什麼？通過什麼程序來保護公共利益？
答
黑龍江省檢察業務專家、民行處調研員蘇彥來：
公益訴訟是指特定的國家機關和相關的組織和個人，根據法律的授權，對違反法律規定，損害國家利益、社會公共利益和不特定的他人利益的行為向法院起訴，由法院依法追究法律責任的活動。檢察公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由檢察機關向人民法院提起訴訟的制度。
檢察公益訴訟分為行政公益訴訟和民事公益訴訟，二者都分為訴前程序和提起訴訟兩個環節。
行政公益訴訟是指檢察機關發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權領域國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件線索，通過工作，有證據證明公共利益受到侵害或者有重大侵害危險的，而這是由於行政機關沒有依法履行職責導致的，檢察機關就給行政機關制發訴前檢察建議，建議行政機關依法履行監督職責，修改受侵害的公共利益。如果行政機關通過履行法定職責，完成整改，這個稱為訴前程序案。如果行政機關接到檢察建議，拒不整改或整改不到位，檢察機關就向人民法院提起訴訟，通過判決的方式強制行政機關履行法定職責。
民事公益訴訟是指檢察機關發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，發出公告，通知、督促法律規定的機關和組織提起公益訴訟，比如環保公益組織，消費者協會等，這些法律規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以不再介入此事，訴前程序到此結束。如果經過公告，沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，檢察機關可以公益訴訟起訴人的身份向人民法院提起民事公益訴訟。此外，依據2018年5月1日實施的《中華人民共和國英雄烈士保護法》，如果英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽權受到侵害的，英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。
問
黑龍江法制報記者：哈爾濱市檢察機關開展公益訴訟工作以來，已辦理了一批公益訴訟案件。請問，在這個過程中，檢察機關發揮了哪些作用？
答
黑龍江省檢察業務專家、民行處處長王濱潔：
通過近一年的工作，尤其是具體案件的辦理，檢察公益訴訟初步發揮了以下三方面的作用：
一是一定程度上彌補了公益保護主體的缺位。公共利益受到侵害後，利益受損的社會個體不能、不會、不願意採取行動維護自己的利益。導致損害公益的行為和後果得不到有效糾正和治理。賦予檢察機關公益訴訟職能，彌補了公益訴訟主體的缺位。
二是實現了司法權和行政執法權的有效銜接，形成了保護公益的合力，促使侵害公共利益的行為得以消除，使受損害的公益得到了有效修復。
三是提高了社會公眾參與保護公共利益的積極性。通過辦理案件和職能宣傳，越來越多的社會公眾開始向檢察機關提供案件線索，提高了全社會公益保護意識，提高了公眾參與保護公益的積極性。
問
哈爾濱日報記者：檢察機關公益訴訟工作面臨的問題和困難是什麼，有什麼具體解決措施？
公益訴訟的進一步發展面臨著很多亟需解決的困難和問題。這些問題既有宏觀層面的，也有微觀層面的，既有檢察機關外部的，也有內部的。
一是檢察公益訴訟是頂層設計的結果，但具體配套制度還沒有完全建立起來，在具體操作過程中有時還會遇到一些程序上的問題，缺乏相應的操作規範。二是檢察機關與行政機關還沒有形成一整套規範的協調配合機制。三是人民群眾對檢察公益訴訟的瞭解還比較少，不知道如何參與公益訴訟，需要宣傳引導。四是在檢察機關內部，隊伍狀況還不能適應公益訴訟工作發展的需要，公益訴訟工作需要的是同時具備偵查、公訴、監督能力的複合型檢察人才，現在從事這項工作的檢察人員數量不足、能力欠缺。
對於這些問題，我們自身能解決的，已經採取了各種方式正在解決，比如，派員到部分行政機關學習培訓，儘快彌補能力的不足。對於我們自己無法解決的，我們相信，通過不斷實踐，總結經驗，為頂層設計提供樣本，將會在今後的工作中不斷解決。
問
哈爾濱市電視臺記者：檢察公益訴訟是一項全新的工作，應該還有很大發展空間，請問，檢察機關下一步會採取哪些措施推動這項工作進一步發展？
一是繼續與行政機關建立更加密切的銜接機制。共同研究解決對策，合力破解社會治理難題，力爭實現檢察機關與行政執法機關執法信息資源共享。
二是繼續加大辦案力度。要圍繞經濟社會發展大局、圍繞法治哈爾濱建設，為建設美麗城市、美麗鄉村適時開展專項監督活動，推動各類公益問題得到有效解決。
三是繼續完善公益訴訟工作機制，尤其要完善線索舉報控告制度機制。目前檢察機關所辦案件多是履行偵查監督、審查起訴職能過程中發現的，人民群眾舉報控告的線索還比較少。要通過完善舉報控告制度，加大宣傳力度，把人民群眾最關心最直接最現實的公共利益問題納入檢察公益訴訟範疇，將以人民為中心的檢察公益監督職能落到實處。
問
人民監督員：檢察公益訴訟是一項新生事物，請問，檢察機關對這項工作的發展前景是否有信心？
我們的信心來自於市委的堅強領導，市委將公益訴訟作為全市深化改革的一項重要舉措，納入法治哈爾濱建設的總體佈局中謀劃和推進，我們要堅決服從市委領導，按照市委要求開展工作。我們的信心來自於人大、政府、法院等部門的大力支持，檢察機關和政府對於保護公益的目的明確，目標一致，就是通過司法權與行政權的有效銜接，實現司法機關、行政機關和整個社會的雙贏、共贏和多贏。我們的信心來自於檢察官的使命責任，公益訴訟工作是黨交給我們的重要任務，是對檢察機關的信任和厚望，我們必須擔負起責任，履行好使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
文字：王濱潔 蘇彥來
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