高站位推进事业单位改革
——市委改革办解读事业单位改革
结合实际制定“抚顺方案”
市委改革办相关负责人认为，本次事业单位改革的“抚顺方案”，既全面落实中央和省委要求，又充分考虑抚顺地方因素，突出问题导向，兼顾发展与稳定，具有科学性、可行性和可操作性。
“抚顺方案”凝聚了市委对深化党政机构改革的思想共识。事业单位曾为促进经济社会发展、保障改善民生做出了巨大贡献，未来，仍将在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥重要作用。改革的目的在于破除陈旧的体制弊端，通过优化整合，解决事业单位规模小、散、乱的问题，解决有人没事干、有事没人干的问题，解决国有资产闲置浪费的问题。深化事业单位改革是党中央和省委作出的重大工作安排，是解决抚顺遗留问题的难得机遇，是实现转型升级绿色发展的战略支撑。事业单位改革绝不是可改可不改，而是必须要改，还要“改好，改优”。
“抚顺方案”体现了立足当前谋划长远的总体发展思路。方案的谋划和设计坚持“原典思维”“系统思维”“战略思维”“底线思维”，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把握省委提出的事业单位改革总体原则和政策要求，充分考虑抚顺自身发展思路体系，按照政事分开、事企分开、管办分离要求，从抚顺“一极五业”发展战略和“四个抚顺”建设实际出发，综合考虑社会稳定、生态建设、扶贫攻坚和金融风险等因素，探索体制机制创新。新的事业单位设置，既满足当前工作需要，又有利于推动抚顺长远发展；既有利于提高人民群众生活保障和服务水平，又有利于为推动发展创造新动力。
“抚顺方案”明确了以改革推动发展的制度安排。方案充分考虑抚顺发展实际，突出问题导向，兼顾稳定发展，坚持事业单位改革和党政机构改革相结合、当前工作与长远发展相结合、优化整合与聚焦中心服务大局相结合、强化监管与放活市场相结合、规定动作与自选动作相结合，充分体现当前“三大攻坚”任务要求和经济社会长远发展需要，在有限机构限额内统筹设立相关事业单位；总体考虑党政群机构和事业单位领导职数和人员配备，为党政机构改革预留空间；重点围绕实施抚顺“一极五业”战略发展需要，为相关重点产业发展提供了新的平台和依托。
积极稳妥推进方案实施
好的方案只是一个好的开端，为确保我市事业单位改革平稳有序扎实推进，实现8月底全面完成的工作目标，还必须把牢方向、抓住关键，积极稳妥推进方案实施。
坚持党的全面领导。以党的政治优势引领改革、推进改革、完成改革，新组建的事业单位要及时成立党的组织，突出党的领导，确保党建工作与业务工作同步推进、同步落实。
坚持高质量发展。深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，对事业单位优化整合并赋予新职能，关键是科学制定新事业单位的“三定”方案，进一步整合资源资产、提高服务能力、激发创造活力，具备条件的事业单位要积极探索企业化管理模式。
坚持社会主义市场经济改革方向。盘活国有资产，组建企业集团，使之真正成为市场主体，实现自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展。要按照深化国有企业改革的要求，积极引入央企、民营资本等各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，进一步深化改革，建立现代企业制度。
坚持优化、协同、高效。既优化机构设置，又优化职能配置；既协同推进各部门之间的整合，又妥善处理整合后事业单位与原主管部门之间的关系，做到流程通畅、提高效率。坚持先立后破、不立不破，在新组建事业单位没有设立和开展工作之前，原有事业单位要保持稳定，把职责任务履行好，确保队伍平稳过渡、职能平稳交接、工作平稳推进。
坚持积极、稳妥、统筹推进。“改革是为了更好地发展”，而不是简单的整合、转制。这次改革，不搞断崖式的精简分流人员， 必须周密制定方案，抓住重点环节，注重配套实施，做到任务统筹、方案统筹、进度统筹、力量统筹，形成改革合力，使改革方向不偏、进度不慢、效果不减。
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