本
期
案
例
遼寧瀋陽的於某某想要種植水稻，但卻沒有耕地，就擅自把42畝的公益林毀壞，開墾成了耕地，種植上了水稻。導致生態環境遭到了破壞。
法院支持了檢察機關的全部訴訟請求，當庭宣判被告人於某某構成非法佔用農用地罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，並處罰金人民幣二萬元；同時責令其在判決生效後，立即停止在涉案林地繼續種植水稻的行為，並在十日內，以每畝55株以上的標準種植楊樹，恢復公益林原狀。
律
師
解
答
01
什麼是公益林？
公益林是指為了維護和改善社會環境，以保持生態平衡、保護物種的多樣性等作為目的，向社會和公眾提供公益性的、社會性的產品和服務的森林、林地。
02
誰有權利來砍伐公益林？
有關公益林的法律問題，依據的是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《國家級公益林管理辦法》等法律規定。
公益林有等級之分，按事權等級劃分為國家生態公益林和地方生態公益林（其中包括省級、市級和縣級）。
一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁林木採伐行為。因教學科研等確需採伐林木，或者發生較為嚴重森林火災和病蟲害等特殊情況確需對受害林木進行清理，以及人工林、母樹林、種子園經營等，必須經過縣級以上人民政府林業主管部門依法審批才能採伐，而且採伐之前要組織森林經理學、生態學等領域林業專家進行評審。
03
林地和耕地都是農業用地，可以把林地轉化為耕地嗎？
《森林法》中明確規定了，如果林地要轉化為耕地，是需要縣級以上人民政府林業主管部門審批的。未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，並處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
04
在農村不經批准在農業用地裡蓋房子等行為，是否也可能涉及非法佔用農用地罪？
非法佔用農用地罪是違反土地管理法規（包括違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規中關於土地管理的規定），非法佔用耕地、林地等農用地，改變被佔用土地用途，比如在非法佔用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、採石、採礦、取土、種植農作物、堆放或排洩廢棄物等行為。如果數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。
根據《土地管理法》規定，農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批准；其中，涉及佔用農用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批准。凡違反該程序私自佔用數量較大耕地的居民均可構成本罪的主體。
05
缺少耕地的家庭，可以開墾什麼樣的土地作為耕地呢？
開發國有荒山、荒地、灘塗用於農、林、牧、漁業生產的，由縣級以上人民政府批准，可以確定給開發單位使用。也就是說，即便是荒山、荒地、灘塗，要想開墾為耕地，也是需要相應部門的審批才行。
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