湘潭县人民法院“决胜执行难”工作:练就好牙口 专啃硬骨头

执行对象为名存实亡的“僵尸企业”是执行工作中最难啃的硬骨头。为了破解这一难题,打通执行工作中的“肠梗阻”,湘潭县法院依据有关法律和政策找到了解决问题的办法——“执转破”。该院成立了“执转破”的领导小组和专门审判团队,执行程序与破产程序有序衔接和高效联动,制定“执转破”工作相关制度,规范执行转破产程序的条件和相关衔接配合机制。同时加大工作力度,推动符合破产条件的执行案件进入破产程序。该院选取一个曾在湘潭范围内名气大、牵涉执行申请人多,子案件达500多件的“僵尸企业”作为主攻方向和突破口。目前湘潭市中级人民法院已裁定该法人企业破产,504件申请执行案顺利进入破产程序,使广大职工和劳务人员报酬得到优先保护,另两个僵尸企业也即将进入破产程序。而随着这一系列案件进入“执转破”程序,不仅维护债权人合法利益将得到最大限度的保护,一系列类似案件久拖不决的问题也将迎刃而解。

除了牵涉到“僵尸企业”的执行案件外,一些“执行不能”的案件是法院在案件执行过程中的又一大难题,其中以追索赡养费、抚养费、抚育费等涉民生案件以及涉交通事故纠纷、刑事附带民事等案件为最。这些案件的申请执行人,时常面临被执行人客观上丧失履行能力的情况,法院穷尽了财产查找、司法拘留、失信曝光等各项措施都无法让执行到位,致使一些申请执行人最基本生活都难以得到保障。针对这些情况,湘潭县法院积极与政法委、财政、民政等相关部门衔接,通过社会救助、社会保障、司法救助制度来帮助申请执行人。目前已多方筹措近160万元资金,对符合条件的95案申请执行人予以司法救助。

在案件办理过程中,常常会遇到申请执行人碍于成本过高,而没有申请财产保全的情况,大大增加案件的执行难度。针对这种情况,湘潭县法院通过试行保险介入财产保全程序办法,收到了良好的效果。该院于今年1月份与中国大地财产保险股份有限公司湘潭中心支公司签订战略合作协议,约定该保险公司向诉讼保全案件申请人提供“诉讼财产保全责任保险”服务,此举一方面为情况紧急、缺乏担保物、资金比较紧张的申请人拓宽了保全渠道,并且保险费用较低;另一方面,财产保全责任保险安全可控,降低了保全工作风险,提高了法院办案效率,为诉讼保全形式的推广和破解“执行难”开辟了新路径。

被执行人有意规避执行也是案件执行难的一个原因,湘潭县法院充分利用互联网技术和大数据时代带来的便利来破解这一难题。该院一方面将100多名拟采取司法拘留措施但法院难以找到的被执行人身份信息移送至公安机关,由公安机关协助查人、查车;另一方面与各单位密切配合、建立起常态化打击拒不执行人民法院生效判决、裁定犯罪行为的工作机制,对人民法院移送的拒不执行、妨碍执行等涉嫌犯罪的案件,由公安机关依法及时立案侦查,由人民检察院依法及时批准逮捕和审查起诉,由人民法院依法判决,形成依法协同打击拒执犯罪的整体合力。

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