關於《中共四川省委關於深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》
和《中共四川省委關於全面推動高質量發展的決定》的說明
（2018年6月29日）
彭清華
受省委常委會委託，我就《中共四川省委關於深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關於全面推動高質量發展的決定》起草的有關情況，向全會作說明。
一、兩個《決定》稿起草的主要考慮和形成過程
省委明確提出，這次省委全會的主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省第十一次黨代會部署，結合新的實踐要求，對新時代推動治蜀興川再上新臺階作出新的戰略謀劃和部署。這次省委全會擬作出兩個《決定》：一個是關於深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定，是管總的指導性文件；另一個是關於全面推動高質量發展的決定，是聚焦經濟社會發展重大問題的專項文件。
習近平總書記對四川工作系列重要指示具有豐富的科學內涵和明確的實踐要求。習近平總書記對四川工作系列重要指示，深刻指明瞭新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態重任、法治保障、政治保證，內涵十分豐富。這些重要指示，以寬廣視野、深刻洞察和戰略遠見，統攬“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，為治蜀興川標註了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明瞭方向路徑、描繪了美好藍圖，是一個系統全面、邏輯嚴密、內在統一的有機整體和科學體系。必須深入學習領會、全面準確把握，做到融會貫通、知行合一、學以致用。
堅定用習近平總書記對四川工作系列重要指示精神統領四川各項工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真貫徹省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會戰略謀劃和各項部署，一張藍圖繪到底，重整行裝再出發，決勝全面小康、建設經濟強省，奮力推動治蜀興川再上新臺階，確保黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結果，不斷開創四川各項事業發展新局面。
二、學習貫徹習近平總書記關於“四川在全國發展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點上”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位，進一步豐富完善四川發展的戰略謀劃
習近平總書記深刻指出，四川是西部地區的重要大省，在全國發展大局中具有重要的地位，做好四川改革發展穩定工作意義重大；強調當前我國正處於一個大有可為的歷史機遇期，四川發展也站在了新的起點上。這些重要論述，是習近平總書記著眼黨和國家全局對四川提出的戰略定位，是四川邁步新時代、肩負新使命、開啟新徵程的邏輯起點。必須作為謀劃推進治蜀興川事業的根本出發點，在全國大局和時代大勢中把準方位，進一步明晰未來發展的前進方向。
準確把握戰略定位和發展階段性特徵。四川是支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的戰略紐帶與核心腹地，是長江上游重要生態屏障和水源涵養地，是“穩藏必先安康”的戰略要地，是我國經濟大省、人口大省、農業大省、資源大省、科教大省。經過歷屆省委、省政府的接續奮鬥和全省上下的艱苦努力，四川經濟社會發展取得了歷史性重大成就，進入了新的發展時期，呈現出全面建成小康社會進入決勝階段、經濟增長轉向高質量發展階段、全面深化改革進入攻堅階段、對外開放邁向立體全面開放階段、民生改善跨入全面提升階段、社會治理步入共建共治共享階段的基本特徵，正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期。
清醒認識當前面臨的發展形勢。四川人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本省情沒有根本改變，發展不足仍然是最突出的問題，產業結構、區域發展、城鄉發展不平衡問題凸顯，人口資源、生態環境、社會治理等存在諸多挑戰。同時，也面臨難得的發展機遇，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家重大戰略，成渝城市群、天府新區、天府國際機場、全面創新改革試驗、自由貿易試驗區、綿陽科技城、攀西國家戰略資源創新開發試驗區等國家重大布局，打贏脫貧攻堅戰、推動革命老區民族地區加快發展等國家重大政策，在四川交匯疊加，發展潛力和空間巨大。
鮮明確立新時代四川發展的主攻方向。認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊扣新時代新的實踐要求，圍繞建設經濟強省，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，建立經濟高質量發展新體系。圍繞促進區域協調發展，實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。圍繞全方位提升開放型經濟水平，推動“四向拓展、全域開放”，形成立體全面開放新態勢。
圍繞激發改革創新動力活力，推動政策環境、市場環境、法治環境、人文環境、生態環境全面優化，打造發展環境新優勢。圍繞增強群眾獲得感幸福感安全感，推進治理體系和治理能力現代化，開創共建共治共享新局面。
三、學習貫徹習近平總書記關於“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經濟高質量發展”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的總體要求，堅定貫穿到四川事業發展全過程和各方面
習近平總書記要求四川深入貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，打好“三大攻堅戰”，紮實解決好發展不平衡不充分問題，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，銳意進取，埋頭苦幹，推動治蜀興川再上新臺階。這些重要論述，是對四川全局和長遠發展的總體擘畫。必須作為做好四川一切工作的總綱領，確保四川各項事業始終沿著正確方向前進。
堅持穩中求進工作總基調。始終立足於穩、著眼於進，以“穩”促高質量的“進”、以“進”維護高水平的“穩”，既做到穩增長、穩就業、穩生態、穩預期、穩環境，又做到結構調整要進、質量效益要進、創新發展要進、改革開放要進、脫貧攻堅要進、思想文化要進、人民生活水平要進、黨的建設要進，推動全省經濟社會持續健康發展。
堅持高質量發展要求。始終把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，深入推進供給側結構性改革，著力解決產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域佈局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。
堅定貫徹“五個著力”重要要求。全面落實黨中央各項決策部署，特別是要著力抓好黨的十九大精神貫徹落實，著力推動經濟高質量發展，著力實施鄉村振興戰略，著力保障和改善民生，著力加強黨的政治建設，推動經濟發展質量、全面改革開放、人民生活水平、文化繁榮發展、現代治理能力、生態文明建設、黨的建設再上新臺階。
四、學習貫徹習近平總書記關於“牢牢扭住經濟建設這個中心”“推動城鄉區域協調發展”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的第一要務，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局
習近平總書記要求四川必須堅持發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心；強調要推動城鄉區域協調發展，健全城鄉統籌、區域協作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區域經濟板塊，推動各區域共同繁榮發展、同步全面小康。這些重要論述，明確了貫徹新發展理念、堅定不移抓好發展第一要務的要求，是解決四川發展不平衡不充分問題、推動高質量發展的重要遵循。必須大力實施“一干多支”發展戰略，加大統籌區域發展力度，推進“主幹”引領帶動、“多支”競相發展、“幹”“支”協同聯動，更好實現各區域優勢互補、錯位發展、同頻共振，整體提升全省綜合實力。
做強“主幹”，充分發揮成都引領輻射帶動作用。圍繞服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球合作，增強成都對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力，增強對全省其他區域的引領輻射帶動能力，高水平打造引領四川發展的“主幹”。支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，加快建設全國重要的經濟中心、科技中心、西部金融中心、文創中心、對外交往中心和國際性綜合交通通信樞紐。高標準規劃建設天府新區，突出公園城市特點，充分體現生態價值，加快形成西部地區最具活力的新興增長極。支持成都跨越龍泉山向東發展，高起點建設天府國際機場和國際空港新城，打造一流的國家級國際航空樞紐和臨空經濟示範區。
發展“多支”，積極培育更多經濟增長極。按照差異化發展要求，立足資源稟賦、產業基礎、區位優勢，優化全省經濟地理，打造各具特色、競相發展的區域經濟板塊，形成四川區域發展多個支點支撐的局面。大力發展環成都經濟圈，建成與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區；加快川南經濟區一體化發展，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心，大力支持並培育成為全省第二經濟增長極；推動川東北經濟區振興發展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陝甘結合部區域經濟中心；推動攀西經濟區轉型升級，建成攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示範基地和國際陽光康養旅遊目的地。
強化統籌，大力促進“五區協同”發展。落實國家主體功能區定位，推動成都平原經濟區（含成都和環成都經濟圈）、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示範區協同發展；推動成都與環成都經濟圈協同發展；推動“三州”與內地協同發展；推動區域內各市（州）之間協同發展。加強各經濟區規劃對接、改革聯動、創新協同、設施互通、服務共享、市場開放，努力在重大交通基礎設施互通、重大戰略資源統籌、重大公共服務平臺共享等方面取得實質性突破，著力打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。
夯實支撐，完善適應區域協調發展的城鎮佈局、產業佈局和體制機制。優化我省城鎮化佈局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市的成都平原城市群；以宜賓、瀘州為區域中心城市的川南城市群；以南充、達州為區域中心城市的川東北城市群，推動大中小城市和小城鎮協調發展。建立健全區域發展激勵機制，鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心城市。優化產業發展佈局，重點培育電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工五大萬億級支柱產業，大力發展數字經濟，加快佈局戰略性新興產業和未來產業，構建具有四川特色優勢的現代產業體系。成都重點打造世界級新一代信息技術產業集群，建設全國重要的先進製造業基地、“中國製造2025”國家級示範區；環成都經濟圈重點與成都形成產業協同配套，打造高端裝備製造、電子信息產業集群，培育國內領先的清潔發電設備、軌道交通裝備、核技術應用、生物醫藥、新能源新材料等產業集群；川南經濟區重點打造世界級白酒產業集群，培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發動機研發製造等產業集群；川東北經濟區重點培育國內領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅遊康養等產業集群；攀西經濟區重點打造世界級釩鈦材料、陽光康養等產業集群；川西北生態示範區及大小涼山地區重點發展全域旅遊、特色農牧業、清潔能源、民族工藝、生態經濟等，充分發揮生態屏障功能。建立“一干多支、五區協同”發展領導體制和區域協同發展聯席會議制度。
五、學習貫徹習近平總書記關於“紮實開展創新創造”“做好軍民融合深度發展這篇大文章”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的根本動力，大力推進全面深化改革和創新驅動發展
習近平總書記要求四川增強改革動力，統籌抓好經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革；強調要紮實開展創新創造，加快科技成果向現實生產力轉化，全方位推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、品牌創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展；強調要做好軍民融合深度發展這篇大文章。這些重要論述，深刻闡明瞭四川深入推進改革創新的戰略重點，明確了開啟轉型發展、創新發展、跨越發展新篇的動力支撐。必須堅持改革牽引、創新驅動，不斷釋放發展動力活力。
深化重點領域和關鍵環節改革。以“三去一降一補”為重點深化供給側結構性改革，培育新的經濟結構，強化新的發展動力。以農村集體產權制度改革為突破口深化農業農村改革，全面推進農村資產資源“三權分置”，構建城鄉融合發展要素雙向合理流動的體制機制新格局。以混合所有制改革為重點深化國資國企改革，加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，做強做優做大國資國企。以電力體制改革為重點深化要素市場化改革，探索建設若干水電消納產業示範區，加快推進配售電改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場。以建立現代財政制度為重點深化財稅金融體制改革，有序推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，深化金融改革創新。以優化營商環境為重點深化行政管理體制改革和商事制度改革，全面推行市場準入負面清單制度，加快推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加強產權保護特別是知識產權保護，大力發展民營經濟，為激發各類市場主體活力營造良好環境。
大力推進創新驅動發展。堅持把發展基點放在創新上，突出創新企業、創新人才、創新平臺“三個重點”，提升基礎研究、技術攻關、成果轉化“三個能力”，打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合“三個通道”，以綿陽科技城、成都國家自主創新示範區、成都科學城、攀西國家戰略資源創新開發試驗區等創新基地為依託，強化高水平創新能力佈局，持續深化科技體制改革，加快技術轉移轉化體系建設，高質量完成全面創新改革試驗任務，加快建成國家創新驅動發展先行省。
紮實推進軍民融合深度發展。推進軍民融合體制機制改革，制定落實《軍民融合發展戰略綱要》實施方案，強化需求對接、改革創新、資源整合、典型帶動，打造共通共用、共建共享的軍民融合示範平臺。健全科技軍民融合體制機制，深化軍工科研院所分類改革和軍工企業混合所有制改革，開展軍民融合企業認定。實施軍民融合重大科技攻關，推動軍民融合科技資源共享、軍民兩用技術轉移轉化，建設一批軍民融合高技術產業基地。開展低空空域協同管理試點，推進通用航空產業發展。強化軍民融合科技協同創新，加快國家軍民科技協同創新平臺落地，創建國家軍民融合創新示範區。
做大做強人才智力支撐。完善人才發展體制機制，構建創新人才支撐體系，實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”，積極引進和培養高精尖缺的戰略科技人才、各類領軍人才、高水平創新團隊。完善人才激勵政策，建立符合人才特點、激勵人才創新的評價制度，充分激發人才的創新創造活力。支持和推動中央在川企業、高校、科研院所等各類專家人才、創新團隊在科技創新、成果轉化等方面與四川開展合作，加強“雙一流”高校建設，加快創新創造、轉型升級步伐。深化產教融合、校企合作，弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，培養一支高素質的產業大軍。
六、學習貫徹習近平總書記關於“打造立體全面開放格局”“努力走在西部全面開發開放的前列”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的開放格局，全力推動“四向拓展、全域開放”
習近平總書記要求四川抓住新一輪西部大開發等重大機遇，主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局；強調要加大對內對外開放力度，提高外向型經濟發展水平，努力走在西部全面開發開放的前列。這些重要論述，標定了四川服務國家開放戰略的方向，是新形勢下四川全面開放合作的戰略指引。必須實施全面開放合作戰略，深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略，以全局思維和國際視野謀劃開放通道建設、物流體系建設、投資貿易平臺建設，強化資源整合、政策保障和服務支撐，大力提高對外開放的能力和水平，構建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系，全力推動四川由內陸腹地變為開放前沿。
深入推進全面開放合作。堅定把“四向拓展、全域開放”作為四川融入全球經濟格局、搶佔未來發展制高點的關鍵之舉強力推進。突出南向，重點對接國家中新合作機制、粵港澳大灣區、北部灣經濟區，深化與南亞、東南亞等合作。提升東向，重點依託長江經濟帶，承接東部沿海地區和美日韓等發達國家先進生產力，加強與京津冀、長三角、中原經濟區、華中經濟區合作。深化西向，重點釋放中歐班列（蓉歐快鐵）、“空中絲綢之路”等泛歐泛亞通道能力，推進對歐高端合作。擴大北向，重點服務國家外交戰略，主動參與中俄蒙經濟走廊建設。同時，加強與周邊省（區、市）合作，深化與扶貧協作、對口支援省份的全面合作。
強力推進以立體交通為重點的開放大通道建設。統籌實施綜合交通建設三年行動計劃，推動民用航空強樞紐、鐵路發展提速度、公路網絡上檔次、內河航運擴能力，加快構建現代綜合交通運輸體系，形成陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合交通走廊和對外經濟走廊。大力度推進高速鐵路建設，重點推進成都經自貢至宜賓、成都經南充至達州高鐵建設，加快接入國家高鐵大動脈。加快機場建設，完善以高速公路為骨架的三級路網體系，提升長江黃金水道川境段航道通行能力。強化成都國際性綜合交通樞紐輻射帶動能力，打造瀘州—宜賓、達州、攀枝花、廣元等進出川門戶型綜合交通樞紐。依託交通大通道，健全服務支撐和政策體系，吸引聚集人流、物流、資金流，促進資源要素優化配置，全面提升經濟輻射力、資源集成力、開放影響力。
打造高水平開放平臺。高質量建設自由貿易試驗區，積極爭取建設內陸自由貿易港，支持設立更多的國家開放口岸和海關特殊監管區域及場所，大力推動多式聯運和通關便利化，釋放空鐵公水集成優勢。積極推動重點國家來川設立領事館，做實做好友城交往活動。務實推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設，探索打造“兩國雙園”“多國多園”，規劃建設東盟產業園，推動各類開發區加大開放合作力度，支持有實力的企業建設境外產業園區。依託省內高校打造留學生學習基地，支持瀘州、宜賓大力發展高等教育和醫療衛生事業，創造條件面向南亞、東南亞擴大留學生招收規模。加快內外貿一體化，培育貿易新業態新模式和自主品牌，打造市場化的跨境電商綜合服務平臺。務實辦好中外知名企業四川行、西博會、科博會、農博會、海科會、旅博會等重大展會和投資促進活動，對標先進招大引強，不斷提升開放型經濟水平。
七、學習貫徹習近平總書記關於“把四川農業大省這塊金字招牌擦亮”“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的重中之重，大力實施鄉村振興戰略
習近平總書記強調要堅持把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，著力實施鄉村振興戰略，實現由農業大省向農業強省跨越，把四川農業大省這塊金字招牌擦亮；指出全面小康目標能否如期實現，關鍵在脫貧攻堅戰能否打贏，要求把彝區藏區脫貧攻堅作為重中之重，將脫貧攻堅戰進行到底。這些重要論述，指明瞭四川做好“三農”工作、補齊發展短板、全面建成小康社會的前進方向。必須把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，落實好國家《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，下足“繡花”功夫打好精準脫貧攻堅戰，不斷開創四川“三農”工作新局面。
統籌推進鄉村“五個振興”。把實施鄉村振興戰略作為做好“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，以發展現代農業產業園區為重點，以創建農業強縣為載體，加快推進農業農村現代化。念好“優”字經，建設優質農產品生產基地；念好“綠”字經，推動農業清潔生產綠色發展；念好“特”字經，打造“川字號”特色農產品品牌；念好“強”字經，做大做強農產品加工業；念好“新”字經，促進一二三產業融合發展，培育農業新產業新業態，特別是推動竹產業多業態發展，讓竹林成為四川美麗鄉村的一道風景線；念好“實”字經，做實農業經營服務體系。大力推進“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治，突出抓好農村生活垃圾和汙水處理、“廁所革命”，打造幸福美麗新村升級版。加強鄉風文明建設，傳承弘揚農耕文明，增強鄉村善治能力，著力建好農村工作隊伍、新型職業農民隊伍、農業科技人員隊伍、現代農業企業經營管理人才隊伍、新鄉賢隊伍。
高質量打好精準脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，把提高脫貧質量放在首位，堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，始終圍繞“兩不愁、三保障”目標，聚焦彝區藏區等深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向、優化政策供給、下足“繡花”功夫，實施脫貧攻堅三年攻堅行動，抓好涼山州脫貧攻堅綜合幫扶。紮實抓好“插花式”貧困人口脫貧工作。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，深入推進定點扶貧、省內對口幫扶和東西部扶貧協作、萬企幫萬村、光彩扶貧，通過“回頭看”鞏固脫貧實效，完善穩定脫貧長效機制，確保貧困地區和貧困群眾同全省同步實現全面小康，為實施鄉村振興戰略打好基礎。
促進城鄉一體化發展。堅持“兩化”互動、城鄉統籌，推動基礎設施向農村延伸，推動城鄉基本公共服務均衡發展，讓進城的進得放心、留在農村的留得安心。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，紮實推進以人為核心的新型城鎮化，實施城市建設高質量發展行動，深化拓展“百鎮建設行動”，建設宜居縣城、特色小鎮、特色村落，增強城鎮集聚產業、承載人口、輻射帶動區域發展能力，形成以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關係。
八、學習貫徹習近平總書記關於“牢固樹立以人民為中心的發展思想”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的價值取向，更好滿足人民群眾對美好生活的需要
習近平總書記深刻指出保障和改善民生是黨和政府工作的永恆主題；要求堅持既盡力而為又量力而行，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，採取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同百姓生活息息相關的民生問題；指出四川文化多彩，要廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承發展提升優秀傳統文化。這些重要論述，彰顯了中國共產黨人的初心和使命，體現了深厚為民情懷和強烈使命擔當。必須認真踐行以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民，使人民有更多獲得感幸福感安全感。
推動社會民生事業全面進步。把教育放在優先發展位置，統籌抓好大中小幼等各級各類教育，支持和規範民辦教育健康發展，完善職業教育和培訓體系，促進縣域內義務教育均衡發展，發展公平而有質量的教育。深入推進健康四川建設，深化醫藥衛生體制改革，優化完善醫療服務體系，傳承發展中醫藥事業和民族醫藥事業，提供更加優質的醫療衛生服務，積極發展老齡事業。穩定增加就業崗位，大規模開展職業技能培訓，鼓勵創業帶動就業，加強重點群體就業創業服務。強化多層次社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃，加強社會救助，織牢基本民生保障網。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，全力解決新市民住房問題。高質量完成九寨溝地震災區恢復重建，推進汶川、蘆山、康定地震災區發展振興。
推動巴蜀文化繁榮興盛。牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權，堅決維護意識形態安全。加強馬克思主義理論學習與研究，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，推動哲學社會科學事業繁榮發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建，加強家庭文明建設，推進志願服務制度化常態化，提高公民文明素質和社會文明程度。加強網絡安全和信息化工作，營造清朗網絡空間，建設網絡強省、數字四川、智慧社會。加快建設文化強省，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，深入實施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點工程，完善公共文化服務體系，大力實施博物館、圖書館、文化館提升行動；擴大和深化對外文化交流，積極推動巴蜀文化走出去，提升四川國際知名度、美譽度；深化文化體制改革，調整優化文化產業佈局，推進文化與旅遊融合發展，提高文化產業規模化集約化專業化水平，更好滿足人民群眾精神文化需求。
加強和創新社會治理。強化社會治理體系建設，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。弘揚新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，下大力氣解決信訪突出問題，提升源頭治理水平。紮實推進平安四川建設，加快實施“雪亮工程”，健全公共安全和社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，大力推進城市反暴恐體系建設。加強項鬥爭，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，大力推進城市反暴恐體系建設。加強和創新城鄉基層治理，充分發揮基層黨組織核心作用，以社會組織為支撐，建立自治、法治、德治、共治相結合的現代化基層治理體系。強化網格化服務管理，下沉社會治理資源，進一步建強群防群治力量，使人民安全感更加充實。
九、學習貫徹習近平總書記關於“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的生態重任，持續用力推進美麗四川建設
習近平總書記深刻指出四川自古就是山清水秀的好地方，生態環境地位獨特，生態環境保護任務艱鉅，一定要把生態文明建設這篇大文章寫好；要求把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置，紮實推進節能減排、資源節約和綜合利用、汙染防治、國土綠化、生態建設，讓四川天更藍、地更綠、水更清。這些重要論述，體現了堅持人與自然和諧共生的基本方略，賦予了四川維護國家生態安全的重大使命。必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅定走生態優先、綠色發展之路，充分綻放四川獨特的自然生態之美、多彩人文之韻，譜寫美麗中國的四川篇章。
堅決打好汙染防治攻堅戰。持續深入推進大氣、水、土壤汙染防治和長江經濟帶生態保護修復，全面落實河（湖）長制，堅決打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理、長江保護修復、飲用水水源地問題整治、環保基礎設施建設、農業農村汙染治理、“散亂汙”企業整治“八大戰役”。紮實抓好中央和省環境保護督察反饋問題整改。全面完成生態環境保護機構改革和環保垂直管理制度改革，加快構建生態文明制度體系，建立生態補償機制，有效防範生態環境風險，切實提高環境治理水平。
切實築牢長江上游生態屏障。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加大生態系統保護修復力度，維護“四區八帶多點”生態安全格局。全方位開展大規模綠化全川行動，完善天然林保護制度，提高生態產品供給能力。推進脆弱地區生態治理，強化溼地保護和恢復，推進石漠化、水土流失綜合治理，統籌山水林田湖草系統治理。加強自然保護區和生物多樣性保護，推進大熊貓國家公園體制試點。
大力發展綠色低碳循環經濟。實施綠色低碳發展行動，大力發展壯大節能環保、清潔能源、清潔生產產業，深入實施清潔能源替代工程，因地制宜發展大數據等綠色高載能產業。實施資源節約綜合利用行動，建設一批高環保標準、高技術水準的資源循環利用基地。實施生態文化旅遊融合發展行動，建成萬億級旅遊產業集群。實施綠色發展試驗區和生態經濟示範區創建行動，探索綠色發展制度創新，大力發展生態經濟產業。實施推進生活方式轉變綜合行動，積極開展節約型機關及公共機構示範單位創建活動，在全社會營造崇尚勤儉、節約資源的良好風尚。
十、學習貫徹習近平總書記關於“堅定推進依法治理”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的法治保障，實現社會和諧穩定、長治久安
習近平總書記強調要堅持抓發展、抓穩定兩手都要硬；要求堅定推進依法治理，做好維護社會和諧穩定工作；全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。這些重要論述，明確了四川在法治軌道上實現和諧穩定、長治久安的重要任務。必須堅持問題導向和底線思維，把四川各項事務納入法治化軌道，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。
積極發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和發展人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，規範縣級以上人大專門委員會和常委會工作機構設置，以建立全省立法專家庫、健全監督機制、民生實事項目代表票決制、代表履職平臺建設、地方人大機構改革為突破口，推動立法、監督、討論決定重大事項、代表工作、人大自身建設創新發展。大力發展社會主義協商民主，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，推動協商民主廣泛多層制度化發展，支持和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士有效參與政黨協商、政協協商等各類協商活動，加強和改進政協民主監督，聚焦黨委重大決策部署落地落實情況開展多種形式的民主監督，規範縣級以上政協專門委員會設置，建立健全與委員聯絡的專門機構，加強委員隊伍建設。提升新型政黨制度效能，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，加強黨外代表人士隊伍建設，構建“大統戰”工作格局，不斷鞏固和壯大新時代四川愛國統一戰線。堅持和完善民族區域自治制度，加強城市少數民族工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。充分發揮工青婦等群團組織作用，構建聯繫廣泛、服務群眾的新時代四川群團工作體系。
深化依法治省實踐。踐行總體國家安全觀，依法捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。紮實開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動，深入推進“法律七進”和基層法治示範創建，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，著力增強全民法治素養。加強黨領導立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法。建設法治政府，推進依法行政，完善落實社會穩定風險評估機制，嚴格規範公正文明執法，加強行政執法監督，深入推進行政執法與刑事司法銜接。深化司法責任制綜合配套改革，加強法律職業共同體建設，深入推進訴訟制度改革，構建權責統一的司法權運行新機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化藏區依法治理，依法加強藏傳佛教寺廟管理，深入開展反分裂反滲透鬥爭。紮實抓好彝區禁毒防艾工作。
堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。深刻把握新時代風險挑戰新特徵新變化，大力提升風險預測預警預防能力。著力防範化解金融風險，堅決打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性金融風險的底線。防範化解企業債務風險，加強企業債務槓桿約束，切實降低企業槓桿率。防範化解地方政府債務風險，加強對各市縣政府債務、或有債務和隱性債務情況的動態監控。防範化解房地產市場風險，加快住房制度改革和長效機制建設，加強分類指導、因城施策，推動房地產市場持續健康發展。防範化解新經濟新業態伴生風險，加強安全監管和服務管理創新，既激發社會創造活力，又有效防範潛在風險。完善安全生產責任制，不斷提升防災減災救災能力。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，堅決守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。
十一、學習貫徹習近平總書記關於“深入推進全面從嚴治黨”“著力加強黨的政治建設”等重要指示，深刻把握新時代治蜀興川的政治保證，營造風清氣正的良好政治生態
習近平總書記要求深入推進全面從嚴治黨，把黨的政治建設擺在突出位置；強調全面加強和規範黨內政治生活，涵養積極健康的黨內政治文化，徹底肅清周永康惡劣影響，營造風清氣正的良好政治生態；要求以改革創新精神做好黨的建設各項工作，不斷提高黨的建設科學化水平。這些重要論述，為四川推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了方向指引。必須全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領全面加強黨的各項建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展。
始終把黨的政治建設擺在首位。切實樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，把“兩個維護”作為根本政治任務，決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象在四川有任何市場。堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，加強和規範黨內政治生活，落實黨委書記管黨治黨“施工隊長”政治責任，切實做到“五個必須”，堅決克服“七個有之”，堅決查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”，以堅強政治定力徹底肅清周永康流毒影響，進一步修復淨化政治生態，營造良好發展環境。
持續深入加強政德建設。涵養積極健康的黨內政治文化，堅決反對“袍哥”文化、圈子文化、碼頭文化，建立領導幹部政德考核考察機制，引導黨員幹部明大德、守公德、嚴私德，培育良好家風，時刻保持共產黨人政治本色。持之以恆正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行省委、省政府十項規定及其實施細則，開展特權思想和特權現象問題排查，大力整治形式主義、官僚主義問題，堅決糾正慵懶無為和不作為、亂作為、冷硬橫推等行為。
始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查，深入運用監督執紀“四種形態”，更有效地遏制增量、更有力地削減存量。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加大惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理力度，重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”。全面完成監察體制改革試點任務，加快完成縣級紀委派駐機構全覆蓋改革，在高校、國有企業紀檢機構實施派駐（派出）式管理，縱深推進巡視巡察並做好“後半篇文章”，抓好中央巡視組反饋意見整改落實。堅持標本兼治，圍繞腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，持續紮緊織密制度籠子，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
充分調動黨員幹部幹事創業積極性主動性創造性。堅持好乾部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，嚴格幹部選拔任用制度，以正確選人用人導向帶動形成黨員幹部隊伍良好風氣。切實加強領導班子建設，圍繞落實做到“五個過硬”、增強“八項本領”要求，大規模開展幹部教育培訓，強化實踐鍛鍊，建設高素質專業化幹部隊伍。抓住“關鍵少數”，加強對一把手的監督管理，引導領導幹部自覺在加強和規範黨內政治生活等六個方面樹標杆、作表率，發揮好“頭雁作用”。注重嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，充分發揮幹部考核評價的激勵鞭策作用，建立健全容錯糾錯機制，切實為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁，進一步激勵幹部新時代新擔當新作為。著眼抓基層打基礎，以提升組織力為重點，突出政治功能，實施帶頭人隊伍整體優化提升行動，探索完善黨支部標準工作法，提高基層基礎保障水平，把各領域基層黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮黨員先鋒模範作用和基層幹部的骨幹帶頭作用。
十二、切實加強組織領導，層層壓緊壓實責任，推動習近平總書記對四川工作系列重要指示精神落地落實
強化領導責任。各級黨委（黨組）要把深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務來抓，周密制定方案，精心組織實施。建立健全由省領導負責的重點工作推進機制，加強統籌協調和督促指導。各級領導幹部特別是一把手要增強責任感使命感緊迫感，認真履職盡責，帶頭抓好各項工作，一級帶一級，層層抓落實。加強考核評價，將考評結果作為衡量領導班子和領導幹部工作實績的重要內容，對責任不落實、組織不得力、工作不見效的，嚴肅問責追責。
加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要創新宣傳方式方法，全方位多角度解讀習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的豐富內涵，大力宣傳黨中央、習近平總書記對四川工作的高度重視和對四川人民的關心關懷，大力宣傳省委深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的謀劃部署和政策舉措，大力宣傳各地各部門貫徹中央大政方針和省委決策部署的好做法好經驗，在全省營造牢記習近平總書記重託、心無旁騖幹事創業的濃厚氛圍。
以釘釘子精神狠抓落實。始終保持改革創新、奮發有為的精神面貌，結合實際創造性開展工作，敢於破除阻礙發展的制度藩籬，善於用新的思路和辦法解決問題。健全抓落實的制度機制，察實情、出實招、辦實事、求實效，列出清單、掛圖作戰，聚焦重點、攻堅克難，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年幹，確保黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神不折不扣落到實處，決勝全面小康、建設經濟強省，奮力推動治蜀興川再上新臺階。
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