走在最前列、勇當尖兵。深圳市委日前出臺《關於深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 加快高新技術產業高質量發展更好發揮示範帶動作用的決定》（簡稱《決定》），明確提出實施七大工程，分三階段實現科技創新主要目標，到2035年躋身世界創新型城市先進行列，為建設創新型國家作出新的更大貢獻。
《決定》強調，要以總書記重要講話精神統攬深圳工作全局，努力在落實“四個走在全國前列”上走在最前列。要搶抓新一輪歷史機遇，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，堅持質量引領、前瞻佈局、深化改革、開放合作、服務大局，推進以科技創新為核心的全面創新，加快高新技術產業高質量發展，形成以創新為主要支撐和引領的經濟體系和發展模式，爭當重要科技領域領跑者、新興前沿交叉領域開拓者，努力成為全球創新版圖中重要一極。
深入貫徹落實總書記重要講話精神，《決定》明確加快高新技術產業高質量發展、更好發揮示範帶動作用的時間表、施工圖、任務書。
按照三階段的發展目標，到2022年，深圳基本建成現代化國際化創新型城市，成為全國高新技術產業發展高地，全社會研發投入佔GDP比重達4.28%，戰略性新興產業增加值佔GDP比重達40%。到2025年，基本建成國際科技產業創新中心，高新技術產業整體邁向全球中高端，成為推動全國高新技術產業發展重要引擎。到2035年，建成可持續發展的全球創新創意之都，科技和產業競爭力全球領先。
《決定》提出七大工程、七大目標，實施科技體制機制改革攻堅工程，發揮市場對技術方向、路線選擇、要素價格、要素配置導向作用，打造科技體制改革先行區；實施科技創新能力躍升工程，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，抓重點、補短板、強弱項，打造可持續發展的全球創新創意之都；實施產業結構提質升級工程，把新一代信息技術、高端裝備製造等戰略性新興產業作為重中之重，推動產業向價值鏈中高端躍升，打造世界級高新技術產業集聚地；實施新技術新產品應用示範工程，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，帶動新技術新產品新業態蓬勃發展，打造新經濟策源地；實施創新生態全面優化工程，大力促進創新鏈、產業鏈、資金鍊等相互交織、相互支撐，打造國際一流的綜合創新環境；實施知識產權強市推進工程，強化知識產權創造、保護、運用，建立與國際接軌的知識產權保護和運營體系，打造知識產權強國建設高地；實施區域合作示範帶動工程，打造服務全國全省協調發展的先鋒城市。
更好發揮高新技術產業示範帶動作用
——起草組有關負責人解讀《決定》
市委六屆十次全會正式通過了《中共深圳市委關於深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快高新技術產業高質量發展更好發揮示範帶動作用的決定》（下稱《決定》）。按照市委工作安排，《決定》由市政府政策研究室牽頭成立的起草組起草，2日，《決定》起草組有關負責人接受了記者採訪，對《決定》進行解讀。
深圳市委把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今後一個時期全市的首要政治任務
今年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議並發表重要講話，賦予廣東“四個走在全國前列”的新使命新擔當，明確指出深圳高新技術產業發展成為全國的一面旗幟，要求發揮示範帶動作用。
“習近平總書記的重要講話為做好新時代深圳工作提供了根本遵循、注入了強大動力！”據介紹，深圳市委高度重視，把學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為當前和今後一個時期全市的首要政治任務抓緊抓實抓好。習近平總書記發表重要講話後，市委第一時間召開常委（擴大）會議、全市大會、理論學習中心組學習會，舉辦專題研討班，市領導同志帶頭學、帶頭調研、帶頭貫徹，下沉一級作指導，迅速在全市掀起了學習宣傳貫徹的熱潮。市委還出臺了學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神的通知、總體工作方案等一系列文件，對學習貫徹落實工作作出全面系統部署，形成抓落實的合力。
為持續深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深圳市委決定召開市委六屆十次全會，研究出臺《決定》這個專題文件，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，進一步把全市幹部群眾的思想統一到習近平總書記重要講話精神上來，推動我市率先建設社會主義現代化先行區，更好發揮高新技術產業示範帶動作用，奮力向競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市邁進，努力打造全面彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想磅礴力量的“深圳標杆”。
加快高新技術產業高質量發展，更好發揮示範帶動作用，提出多項創新政策
《決定》的主題為：深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快高新技術產業高質量發展，更好發揮示範帶動作用。《決定》的第一部分明確提出，以習近平總書記重要講話精神統攬深圳工作全局。
據介紹，《決定》稿總的考慮，就是要寫成一個深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神的文件，緊緊圍繞習近平總書記提出的“四個走在全國前列”和“要發揮示範帶動作用”等要求來謀篇佈局。
《決定》的第二部分，是《決定》稿的主體部分，對以黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神為指引，加快高新技術產業發展，更好發揮示範帶動作用，提出實施科技體制機制改革攻堅工程、科技創新能力躍升工程、產業結構提質升級工程、新技術新產品應用示範工程、創新生態全面優化工程、知識產權強市推進工程、區域合作示範帶動工程等七大工程。
《決定》提出深圳要實施產業結構提質升級工程打造世界級高新技術產業集聚地。光啟研發人員正在研發新材料
《決定》以創新思維提出了多項創新政策，強化知識產權保護是《決定》的突出亮點之一。《決定》明確提出，要開展知識產權保護行動、知識產權創造支持行動以及知識產權運用推廣行動，建立與國際接軌的知識產權保護和運營體系，建設知識產權強市。
對如何把高新技術產業旗幟舉得更高進行“破題”
為落實好各項工作任務，《決定》在第三部分強調，堅持和加強黨對科技事業的集中統一領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
談到《決定》與下一步工作推進的關係，起草組有關負責人介紹，《決定》稿是對學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神的再部署、再動員、再推進，主要是對如何把高新技術產業旗幟舉得更高進行“破題”，明確加快高新技術產業高質量發展，更好發揮示範帶動作用的時間表、施工圖、任務書，使“在‘四個走在全國前列’上走在最前列，勇當尖兵、再創新局，率先建設社會主義現代化先行區”成為全市上下的共同意志、共同目標、共同行動。
1
實施科技體制機制改革攻堅工程
打造科技體制改革先行區
作為創新之都，在新的起點上深圳如何加快高新技術產業高質量發展、更好發揮示範帶動作用？《決定》提出實施科技體制機制改革攻堅工程，打造科技體制改革先行區，率先探索建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制，發揮市場對技術方向、路線選擇、要素價格、要素配置的導向作用。
首先，建立更加靈活高效的科研項目管理體制，給予科研單位和科研人員更多自主權，進行一系列探索——建立市場化的項目遴選機制，建立常態化的政企科技創新諮詢制度，在制定科技計劃和遴選攻關項目時，充分徵求企業和科研機構意見；探索建立科研項目經理人制度，提高研發效率和成果質量；探索建立科研容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。
其次，優化市場導向的創新資源配置機制，讓市場在創新資源配置中起決定性作用。探索建立科研項目攻關動態競爭機制。建立科研創新失敗案例數據庫，減少創新從零開始的試錯成本。鼓勵企業與高校、科研院所等共建研發機構和實驗室，加強面向行業共性問題的應用基礎研究。
再次，完善價值導向的科技創新評價機制，建立科學分類、合理多元的科研項目評價體系。改進科技人才評價方式，不唯論文、職稱、學歷、獎項評價人才，注重標誌性成果的質量、貢獻、影響。完善科研機構評估制度，避免簡單以高層次人才數量評價科研事業單位。
同時，還要構建面向全球的開放創新機制。瞄準國際一流水準，堅持開放合作創新，探索建立國際科研信息數據庫，完善科研平臺開放制度。建立與國際創新中心更緊密的合作機制，對接硅谷、波士頓、慕尼黑、特拉維夫等全球主要創新中心，完善創新創業直通車機制。
2
實施科技創新能力躍升工程
打造可持續發展的全球創新創意之都
“要實施原始創新‘補短板’計劃”“鼓勵0到1的創新。”《決定》提出，要實施科技創新能力躍升工程，打造可持續發展的全球創新創意之都。抓重點、補短板、強弱項，形成更有針對性的科技創新系統佈局和科技創新平臺系統安排，超前謀劃佈局影響未來格局的重大創新活動，在若干領域爭創全球領先優勢，勇當國家“非對稱”趕超戰略的尖兵。
首先，實施原始創新“補短板”計劃。《決定》提出，要聚焦大裝置、高平臺、前沿領域，從國家發展需要出發，按照需求導向、問題導向、目標導向，加強科技基礎設施建設，加強基礎研究，鼓勵0到1的創新，強化自主創新成果源頭供給，努力取得重大原創性突破。規劃建設一批重大科技基礎設施，實施大科學裝置群帶動戰略；前瞻佈局一批高水平重點實驗室，力爭前瞻性基礎研究、引領性原創成果取得重大突破。
其次，實施高等教育卓越發展計劃。《決定》提出，突出高水平辦學目標、國際化辦學路徑、創新需求辦學導向，發展國際化開放式創新型高等教育，建設全國高等教育高地。建設一批高水平大學和高水平學科，實現高等教育內涵式發展。同時，高起點建設深圳技術大學，研究建設高水平師範學院，加快建設一批特色學院，推進與國內名校合作辦學。
3
實施產業結構提質升級工程
打造世界級高新技術產業集聚地
“把新一代信息技術、高端裝備製造等戰略性新興產業作為重中之重，優化重構產業政策，大力培育更多的高新技術產業和企業，構築產業體系新支柱，打造國家制造業創新中心。”《決定》提出，實施產業結構提質升級工程，打造世界級高新技術產業集聚地。
《決定》提出，實施以人工智能為重點的信息經濟領跑計劃。大力發展新一代信息技術產業。培育人工智能產業，推動人工智能在製造、金融、物流、零售、醫療等領域的示範應用。積極發展數字經濟，重點發展雲計算、大數據、物聯網、工業互聯網、數字文化、區塊鏈等領域。
《決定》提出，實施生命經濟跨越計劃。以精準醫療為主攻方向，在若干領域取得重大突破。推動生物醫藥產業跨越式發展，推動高端醫療器械產業跨越式發展，積極培育數字生命新業態，加快新一代信息技術與生物技術交叉融合。
《決定》還提出，實施新興產業集群發展計劃。依靠信息技術創新驅動，依託產業集聚區和行業龍頭企業，帶動上下游企業集聚發展，構建完善的產業鏈，加快形成一批具有國際競爭力的新興產業集群。著力發展高端裝備製造業、綠色低碳產業、新材料產業，著力發展海洋經濟，著力培育一批前沿戰略性產業，培育更多新經濟增長點。
4
實施新技術新產品應用示範工程
打造新經濟策源地
創新是深圳的城市特質。《決定》提出實施新技術新產品應用示範工程，打造新經濟策源地。具體而言，就是要完善服務監管機制，增加促進新經濟發展的制度供給，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，帶動新技術、新產品、新業態蓬勃發展，使深圳成為全球新技術新產品率先使用推廣的高地。
實施新技術新產品監管“鬆綁”。《決定》提出，構建更加包容審慎的准入監管機制，讓更多新技術、新產品及時走向市場。率先推動新經濟發展領域的地方立法，完善市場準入監管制度，明確“非禁即入”的“負面清單”原則，探索破除新技術新產品發展的不合理准入障礙，將新技術新產品以前置審批為主轉為事中事後監管為主。探索新技術新產品分階段分類管理模式，對萌芽階段的新技術新產品，建立“試點容錯”扶持機制；對成長階段的新技術新產品，抓緊制訂相關制度規範。建立成果產業化綠色通道，在生命健康、人工智能、無人駕駛等前沿領域探索成立法律、科技、倫理評估委員會，對相應科研項目開展評估。
實施新經濟應用示範計劃。《決定》提出，選定若干區域，開展新經濟試驗，為全國新經濟發展提供實踐樣本。
實施科技成果快速產業化計劃。《決定》提出，推進產學研用一體化，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體，促進創新鏈和產業鏈精準對接，建設國際重要的科技成果產業化基地，為全國破解經濟與科技“兩張皮”探索新路徑。以新技術應用助力破解“大城市病”，充分利用大數據、雲計算、人工智能、汙水處理、生態修復、生物治療等新技術，建設智慧城市，改善生態環境，提升公共服務能力，完善城市公共安全保障體系，推動社會治理現代化，促進科技創新與城市和社會發展的深度融合，全面建設國家可持續發展議程創新示範區等。
5
實施創新生態全面優化工程
打造國際一流的綜合創新環境
大力促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、政策鏈相互交織、相互支撐，營造有利於創新的環境，推動創新要素自由流動和聚集。《決定》提出實施創新生態全面優化工程，打造國際一流的綜合創新環境。
人才是第一資源。《決定》提出，開展“智匯鵬城”行動，大力實施“鵬城孔雀計劃”和“鵬城英才計劃”，更加積極主動地引進海內外人才特別是高層次人才，選好用好領軍人物、拔尖人才，加大高技術領域專業人才培養，努力造就一支世界水平的創新人才隊伍。
金融如何服務好實體經濟？《決定》提出，要開展科技金融“強服務”行動，完善創新投入機制和科技金融政策，圍繞創新鏈完善資金鍊，促進科技與金融的深度融合，打造具有國際影響力的科技金融之城，更好服務實體經濟。
此外，《決定》提出，要開展科技服務優鏈行動，建立一批公共技術服務平臺，建立具有國際影響力的科技智庫，加強前沿科技發展趨勢的研究，增強對未來技術的預見性，為重大科技問題決策提供諮詢和建議，構建涵蓋技術平臺、專業服務、創新孵化、創業培訓等全鏈條式科技服務體系。
《決定》還提出，開展創新文化厚植行動，積極培育以創新為最鮮明特質的城市文化，營造開放包容、協同合作、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，激發全社會創新創業熱情。同時，開展產業空間擴容提質行動。推動由規模擴張向精準供給轉變，以創新導向重塑城市空間，以優質空間提升創新效率。
6
實施知識產權強市推進工程
打造知識產權強國建設高地
實施知識產權強市推進工程，打造知識產權強國建設高地。《決定》提出要強化知識產權創造、保護、運用，加強知識產權保護和產權激勵，建立與國際接軌的知識產權保護和運營體系，建設知識產權強市。
首先，開展知識產權保護行動。實施最嚴格的知識產權保護，建立高效便捷、低成本廣覆蓋的知識產權維權機制。率先探索實施懲罰性賠償制度，加快出臺知識產權保護條例，提高侵權代價和違法成本，讓侵權者付出沉重代價。實施知識產權保護重大項目，為高新技術產業提供高效快捷的獲權、確權、維權服務。強化司法保護主導作用，發揮深圳知識產權法庭作用，提高知識產權案件審判質量，健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善知識產權信用監管體系，將知識產權侵權案件信息納入社會信用評價體系，對故意侵權行為實施聯合懲戒。探索建立新興領域和業態知識產權保護制度。積極參與制定知識產權保護國際規則，完善知識產權境外維權機制。
其次，開展知識產權創造支持行動。創新知識產權投融資機制，依託市創新投、高新投等機構，推廣專利權質押等知識產權融資模式。完善知識產權信用擔保機制，探索投保聯動、投債聯動等新模式。探索知識產權運營新模式，制定知識產權運營試點示範單位認定和管理辦法，探索發明專利所有權、運營權和收益權“三權分置、託管運營、收益分享”的知識產權運營新模式。
再次，開展知識產權運用推廣行動。培育一批知識產權專業服務機構，支持引進和設立開展專利技術評估、許可轉讓、投資融資、聯盟合作、項目孵化等業務的知識產權運營機構，打造完整的知識產權服務體系。加強知識產權協同運用，面向行業協會、高校和科研機構開展專利協同運用試點，建立訂單式發明、投放式創新的專利協同運用機制。
7
實施區域合作示範帶動工程
打造服務全國全省協調發展的先鋒城市
“實施區域合作示範帶動工程，打造服務全國全省協調發展的先鋒城市。”《決定》提出，要發揮高新技術產業示範帶動作用，更好服務全國全省發展大局，攜手兄弟省市開啟社會主義現代化新徵程。
一方面，主動服務粵港澳大灣區建設，共同構建開放互通、佈局合理的區域創新體系，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群，成為國家創新驅動發展的主要力量。探索建立重大科技聯合攻關和產業協同發展機制，推進產業關鍵共性技術合作研發和成果產業化。
另一方面，開展區域合作“共同圓夢”行動。深化與全國主要創新戰略區域合作，與北京、上海、杭州、武漢、南京、西安等主要科技與高教資源密集區建立更緊密的合作關係，共同打造科技強國的戰略支撐力量。以高新技術產業帶動對口幫扶地區共同發展，推進產業扶貧、科技扶貧、教育扶貧，支持新疆喀什、西藏察隅、四川甘孜、廣西百色和河池、廣東河源和汕尾、重慶巫山等地區打贏精準脫貧攻堅戰。
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