2017年11月，中巴經濟走廊第七次聯合合作委員會會議在巴基斯坦首都伊斯蘭堡成功舉行。雙方共同擬定的政府間文件《中巴經濟走廊遠景規劃2017-2030》隨即正式發表。早就對中巴經濟走廊寄以厚望的兩國輿論以及國際社會，對此熱議不絕。“中巴經濟走廊建設成功，將是整個世界的成功。”巴基斯坦一位權威人士2015年做出的大膽預言，正在被事實和時間所驗證。
中巴經濟走廊建設以雙方政治互信和利益訴求為基礎
中國與巴基斯坦合作建設的經濟走廊，正如《中巴經濟走廊遠景規劃》所說，是“以兩國的綜合運輸通道及產業合作為主軸，以兩國經貿務實合作、人文領域往來為引擎，以重大基礎設施建設、產業及民生領域合作項目等為依託，以促進兩國經濟社會發展、繁榮、安寧為目標，優勢互補、互利共贏、共同發展的增長軸和發展帶。”根據兩國政府所達成的共識，中巴經濟走廊的空間範圍，包括中國的新疆維吾爾自治區和巴基斯坦全境。
目前，中巴雙方都已確認並反覆申明，中巴經濟走廊是中方倡導的“一帶一路”建設的旗艦項目，國際社會實際上也有這樣的判斷和估計。中巴兩國之間的這條經濟走廊，之所以能夠提出並全速推進，甚至被賦予如此重要的地緣政治意義，與中巴兩國早已形成的特殊友好情誼和利益深度交融關係密不可分。
巴斯斯坦是南亞地區擁有1.88億人口的穆斯林大國，又是與我國有著600多公里共同邊界的重要鄰國。中巴兩國1951年5月正式建交後，雖然在個別問題上出現過暫短的分歧，但各領域友好交流與互利合作總體上持續未斷，始終向前向好發展。1963年3月，雙方通過友好協商和談判，順利地解決了歷史遺留的邊界問題，中巴邊界成了和平友好與長期穩定的邊界。60—70年代，中國在印巴衝突中為巴方提供了強有力的政治支持和寶貴的軍事援助，巴方也一如既往地支持恢復中國在聯合國的合法席位。80年代初，蘇聯入侵中巴共同鄰國阿富汗，中巴雙方出於抵抗霸權主義的戰略需要，進一步拉緊了雙方的政治和外交關係，同時也大大強化了軍事安全領域的合作。1982年，中巴雙方簽署了開放兩國邊境紅旗拉普口岸的議定書，雙方友好交往的大門進一步打開。1989年6月，美國藉口北京發生的政治風波，試圖在聯合國通過制裁中國的決議，巴基斯坦第一個站出來表示反對。美國聯合西方國家共同遏制中國的圖謀，由於巴基斯坦等國的強烈抵制而遭到破產。
中巴兩國邊防軍在邊境地區聯合巡邏。
從1955年中國總理周恩來在萬隆會議期間第一次會見巴基斯坦總理，到2015年4月習近平主席正式訪巴，中巴兩國領導人的高層接觸幾十年來從未間斷，雙方的政治互信度與時俱進，務實合作面不斷拓展。兩國之間的睦鄰友好合作關係歷經風雨，愈久彌堅，現已發展成為世界矚目的全天候的戰略合作伙伴關係。兩國人民甚至互稱對方為“鐵哥們”。
巴基斯坦目前仍屬於世界上最不發達的國家之一，是農村人口將近50%的農業國。工業門類不齊，基礎設施薄弱，科技不甚發達，高新技術幾乎為零，人均GDP到2016年時也只有1600美元左右。但巴基斯坦地緣戰略位置重要，經濟總量位列全球25位，發展潛力不可低估。深化並擴大對華務實合作，始終是歷屆巴基斯坦政府的共同意願。早在1982年，中巴兩國即已簽署自由貿易協定。
進入新世紀後，雙方的經貿關係發展較快。到2005年時，中國已成巴基斯坦第一大進口國。到2013年時，來自中國的商品已佔巴基斯坦進口商品的30%以上。中國繼美國之後，成為巴基斯坦第二大貿易伙伴。中國對巴基斯坦的投資，亦逐年增加。中方在巴完成的工程承包合同，同樣大幅增長，2013年完成合同額即達1371多億美元。也就在那一年，中國公司取得了巴基斯坦南方深水良港瓜達爾港的開發運營權。中巴兩國邁出了在基礎設施領域開展大規模合作的重要一步。
正因為如此，習近平主席2015年4月訪巴時旗幟鮮明地宣佈，中國要與巴方共同努力，將中巴命運共同體打造成中國與周邊國家構建命運共同體的典範。
位於巴基斯坦西南部的瓜達爾港。
建設中巴經濟走廊擁有天時地利人和等多種必要因素
正是由於中巴之間早已形成堅實的政治互信關係，夯實了務實合作基礎，2013年5月李克強總理訪巴時表示，中國始終將中巴關係置於中國外交的優先方向，願意與巴基斯坦一道，維護傳統友誼，推進全面合作，實現共同發展。他建議，雙方立即著手編制中巴經濟走廊遠景規劃，打造一條起始於中國新疆喀什，終點至巴基斯坦南部港口瓜達爾港的經濟大動脈，以推進雙方的互聯互通，加強兩國在交通能源、海事等方面的合作。當年9月，習近平主席訪問中亞和東南亞，發出了中國與周邊合作，共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議，中巴經濟走廊建設由構想變為現實的可能性空前增大。
2014年5月，巴方發表了《展望2025》和《中巴經濟走廊遠景規劃》，以政府文件方式闡明瞭中巴經濟走廊對於巴基斯坦的重要意義。當年7月，巴基斯坦計劃與發展部部長伊克巴爾就中巴共建經濟走廊一事來華進行工作訪問。他表示：中巴經濟走廊一年前只是個概念，但一年之內雙方舉行兩次經濟走廊建設聯合委員會會議和許多次工作組會議。中巴經濟走廊由於30多個具體項目獲得通過而得以落實，其中27個項目計劃3—5年內完成。
2014年11月，巴基斯坦總理謝里夫來華，參加習近平主席主持召開的互聯互通夥伴關係對話會，進一步了表明巴方對中巴經濟走廊建設的積極態度。當年底，中國對巴基斯坦的直接投資超過了32.2億美元。巴方對中國的投資也超過了1.1億美元。中國對巴投資，開始成為拉動巴國經濟增長的重要驅動力之一。負責規劃和統籌協調相關事宜的“中巴經濟走廊聯合委員會”，此時已在巴基斯坦首都伊斯蘭堡正式成立。
2015年3月，中國有關部門受國務院委託發表《建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路願景與行動》白皮書，中巴經濟走廊被正式列為“一帶一路”建設的重大項目。書中指出：“中巴、中印孟緬兩個經濟走廊與推進‘一帶一路’建設關聯密切，要進一步推動合作取得更大進展。” 隨後，習近平主席在巴基斯坦鄭重宣佈，中巴兩國將以經濟走廊為引領，以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點，形成“四位一體”的遠景規劃和合作佈局。作為習近平主席訪巴重要成果，雙方當時簽署50多項合作文件，合同金融高達460多億美元。
中巴經濟走廊建設受到雙方高度重視，並被國際社會廣泛關注，原因在於它北起新疆喀什，經過紅旗拉甫口岸，直達印度洋岸邊，穿越巴基斯坦全境。全長3000餘公里，不僅包括鐵路、公路、光纜、油氣管道、電站等基礎設施，同時還有物流中心、工業園區、自貿區等配套性的生產設施和生活服務設施。建立這樣一個龐大而複雜的經濟發展與合作區，一方面會打通相對封閉的中國西部地區通過印度洋走向外部世界的戰略通道，另一方面也將使中巴兩國經濟與南亞各國經濟緊密聯繫在一起，活躍南亞大陸與西亞北非地區的經濟聯繫，創造出借力發展聯動發展的區域合作新格局。
中巴公路從新疆的喀什平原開始，沿蓋孜河谷一路上至高原，過紅其拉甫口岸進入巴基斯坦境內。
目前，中巴經濟走廊建設已有50多個在建項目，有些項目早在“一帶一路”倡議和中巴經濟走廊概念提出之前即已進行。如瓜達爾港項目，中方企業2000年就已投入近2億美元。此外，為幫助巴基斯坦改造鐵路系統，中方2000年即已提供2.5億美元，2003年又提供了5億美元。目前規劃和在建的大項目主要是：貫通巴國南北方的“1號鐵路幹線”升級改造工程 ，全長1700多公里，其北端將延至中巴邊境，連通中國鐵路，直達喀什；貫通巴基斯坦南北方的最長公路項目，即卡拉奇至伊斯蘭堡的高速公路；在巴國第二大城市、旁遮普省省會拉合爾開建的該國首條城市輕軌。
巴基斯坦能源極為短缺，供電普遍不足。盛夏時節，就連首都有時一天也要停電10多小時，其他地區情況更差，國民經濟發展和國民日常生活受到嚴重製約。為幫助巴方解決這個“老大難”問題，中方對巴能源電力部門投入巨大，投資總額據估計約佔經濟走廊建設全部資金的70%左右，涉及火電、水電、風電、核電和太陽能等所有部門，涵蓋了巴基斯坦全國。其中卡西姆港燃煤電站，是首個開工並且很快投產的能源合作項目。巴卡洛特水電站，則是中方運用自己設立的絲路基金投資建設的首個境外能源項目。
2017年6月27日，新疆塔什庫爾幹，中巴公路又稱喀喇崑崙公路，從新疆喀什到巴基斯坦塔科特，再由其他公路連接伊斯坦堡，因穿越喀喇崑崙山脈因此得名。
中巴雙方對共建經濟走廊的初期成果均感滿意
中巴經濟走廊建設規模大，動作快，早期成果已有諸多顯現。2016年，中國對巴投資在巴國吸引的全部外資中的比重已經達到49%。中巴兩國的貿易額也因此增長到150多億美元。這些有目共睹的合作成果，在中巴兩國和國際上產生了不小的震動。這年11月，當中國首批商船從瓜達爾港出發駛向中東和北非時，時任巴基斯坦總理興高采烈地出席了開航儀式。他們公開表示，巴國的目標就是要在中國幫助下，把瓜達爾這座人口不足10萬的漁業小城打造成“印度洋岸邊的深圳”。
中巴經濟走廊建設應運而生，因需而動，始終處於不斷充實、調整和發展之中。據巴基斯坦《論壇報》2017年5月12日一篇報道，信德省省長祖拜爾透露，中方已批准加大對中巴經濟走廊項目的支持力度，投資規模已由項目啟動時的460億美元，增加到550億，後又增加到了620億美元。資金中的大部分即340億美元，將用於電力開發和供應。另有信息顯示，上海電力股份有限公司出資約18億美元，購買了巴國最大的能源企業之一卡拉奇電力公司。另一家中國公司出資購買了卡拉奇證券交易所的部分股份。
目前，在產業合作領域，雙方已成立聯合專家組，對兩國園區合作進行深入研究。在瓜達爾港地區，瓜達爾東灣快速路及30萬千瓦燃煤電站項目已正式啟動。瓜達爾自由區起步區於2018年1月正式開園，首屆瓜達爾國際商品展銷會同時舉行。在人文交流領域，中國紅十字援外醫療隊已進駐瓜達爾港，新疆克拉瑪依市政府捐助的氣象站已投入使用。在民心相通建設方面，走廊聯委會雙方秘書處2017年共培訓巴國政府公務員及一線職工200多人，此舉既提升了巴方官員和員工的業務能力，同時也增進了兩國人民的深厚友誼。
本文開篇提到的中巴經濟走廊聯委會第七次會議，確認了中巴經濟走廊遠景規劃（2017—2030年），同時見證了相關工作組會議紀要及瓜達爾新國際機場項目實施協議的簽字儀式。目前雙方除繼續推進原有項目，包括瓜達爾港整體發展計劃外，還準備就巴沙大壩項目合作進行接觸。
中國方面對中巴經濟走廊的初步成功，亦表滿意。有人不無根據地將中巴經濟走廊稱之為“一帶一路”建設的“示範區”、“先行區”和“創新區”。王毅外長也曾不無自豪地宣佈，中巴經濟走廊建設是“一帶一路”交響樂中的“第一樂章”。總之，中巴經濟走廊建設的恢宏畫卷，仍處於持續展開的過程之中。作為前所未有的國家間互利合作的大創意，它如同一部史詩，只有序幕而沒有尾聲。它的早期成果和初步經驗，已經得到兩國領導人和相關方面的充分肯定。
巴基斯坦白沙瓦卡拉奇高速公路木爾坦至蘇庫爾公路段施工現場。
要積極穩妥地應對中巴經濟走廊建設的風險和挑戰
當然，我們也必須注意到，巴基斯坦是個多民族、多種群、多教派、多政黨的國家。國內政治形勢和教派關係錯綜複雜。雖然中巴友誼積澱深厚，社會大多數在對華關係問題上並無根本分歧，但軍隊和政府之間，中央政權和地方政權之間，不同地方勢力集團之間，重大經濟項目存在嚴重的利益糾紛。信德聯合陣線、俾路支共和黨等組織，曾多次發動群眾遊行，反對中巴經濟走廊項目。某些有影響的媒體也刊發文章，質疑中巴經濟走廊的意圖和後果，聲稱巴國將因經濟走廊建設而背上鉅額債務，並在能源領域長期依賴中國；有人還認為中巴經濟走廊建設不夠透明，大多數項目只由中方企業中標，一是存在腐敗問題，二是傷害巴國企業，三是中國工人佔據了巴國工人勞動崗位；還有人甚至斷言中國有滲透和控制巴國的政治意圖。所有這一切，都對中巴經濟走廊的建設帶來了消極影響。
另一方面，我們還必須注意到，巴基斯坦是世界公認的恐怖勢力較為活躍、恐怖襲擊頻率較高的國家。經濟走廊建設所經過的俾路支省，人口只佔全巴5%，面積卻佔43.6%，長期存在宗教極端組織、民族分立組織和恐怖主義組織。除臭名昭著的“巴基斯坦塔利班”、與“伊斯蘭國”沆瀣一氣的“羌城軍”“真主軍”“呼羅珊軍團”“正義軍”外，“俾路支解放陣線”“俾路支解放軍”“俾路支共和軍”“俾路支斯坦軍團”“俾路支斯坦聯軍”“俾路支斯坦解放聯合陣線” 等組織亦時隱時現。它們為對抗中央政權，擴大勢力範圍，常常不擇手段，將中巴經濟走廊建設項目當作襲擊目標。近年來。這一地區確實出現多起針對或疑似針對中國企業和員工的恐怖襲擊，給中方企業遭受了人員傷亡和財產損失。
此外，對中國和平崛起始終不能釋懷的第三方勢力，特別是與巴基斯坦歷史積怨很重的印度，對於中巴經濟走廊建設順利推進似乎無法認同和接受。該國輿論常以中巴經濟走廊建設涉及印巴爭議領土、中國進入南亞地區可能打破力量對比、中國進入印度洋可能妨礙通行自由等莫須有的理由，挑撥離間，混淆視聽，干擾和阻撓中巴經濟走廊建設。
對於這些複雜情況，我們必須有清醒的認識和估計，必須形成長期而系統的對策。
首先，要在堅持不懈地做好政策溝通和思想溝通的過程中，努力做好與此相關聯的機制體制、規則規矩、標準及政策的對接，始終尊重和遵守普遍公認的國際關係準則和巴國特有的法律法規，特別要注意尊重穆斯林國家獨有的一些風俗習慣，注意因項目建設而引發的環保和民生問題；
其次，要在恪守共商共建共享三項基本原則的基礎上，在安全領域加強與巴國政府、地方政權、情報機關和軍方的溝通、協調與合作，建立國內外快速聯動並且長期有效的情勢預警機制，使雙方共同採用的靈活多樣的應急手段與在巴企業自行建立的切實可行的安全防範措施相互統一。對於因恐怖襲擊而造成的損失，及時做好善後工作，不做過份渲染和解讀。
第三，在堅持中巴經濟走廊具有“旗艦”意義這一基本判斷的前提下，適當淡化有關中巴經濟走廊具有特殊地緣戰略價值和軍事政治意義的宣傳，尤其要把中方參與建設和經營瓜達港與所謂“破解馬六甲困局”聯繫在一起，努力化解印度和其他域外勢力的疑慮和干擾。對第三方合作不僅在政治宣傳方面，在策略層面也宜秉持開放態度。
總而言之，努力把中巴經濟走廊建設已經面臨的各種風險、挑戰以及由此造成的各種損失，降低至最低限度，符合中巴兩國最大利益，也是中巴經濟走廊建設和“一帶一路”國際合作行穩致遠的切實需要。確保中巴經濟走廊建設最終取得成功，既可為“一帶一路”持續推進，建設好其他幾條經濟走廊提供寶貴經驗，也可為新形勢下推動建立以合作共贏為核心的新型國際關係、進而推動建立不同形式的命運共同體提供重要範例。
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