2012年11月1日，經國務院同意，國家發展改革委批覆了《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》，標誌著桂林發展上升為國家戰略。2016年，自治區黨委、政府正式將桂林國際旅遊勝地建設納入廣西核心發展戰略。4年多來，在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，在自治區黨委、自治區政府的正確領導下，桂林市委、市政府堅持“一本藍圖繪到底”，以桂林國際旅遊勝地建設統領桂林經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”全面發展，舉全市之力加快實現從旅遊目的地向國際旅遊勝地轉變，桂林國際旅遊勝地建設取得了令人矚目的成績。

一、桂林國際旅遊勝地建設取得的主要成效

（一）勝地建設階段性指標基本完成

《規劃綱要》確定的12項主要階段性指標任務中，城鎮居民人均可支配收入等10個指標均已完成，完成率達到83.33%。由於種種原因，城鎮化率和三次產業結構指標未能達到階段目標值，但也取得了較大的發展。

2017年，我市實現全市地區生產總值2045.18億元，增長3.9%，綜合實力顯著增強；城鎮居民人均可支配收入增長8.0%，農村居民人均可支配收入增長11.0%，達到西部地區先進水平。

旅遊質量效益持續提升，旅遊接待總人數、總收入、人均消費屢創歷史新高。2017年，全市旅遊接待總人數達8232.79萬人次，同比增長52.86%；旅遊總消費971.76億元，同比增長52.48%，佔地區生產總值比重達到47.5%；接待入境遊客248.9萬人次，實現入境旅遊收入88.87億元，在全國繼續保持領先地位；人均消費從2010年的749元增長到2017年的1181元，突破1000元大關。

灕江保護成效顯著，生態環境持續向好。

城鎮化率持續提高，2016年提高到50%；三次產業結構從2011年的18.6:46.3:35.1調整為17.1：45.3：37.6，第三產業佔比持續提高。

（二）重大項目帶動旅遊業跨越發展

旅遊重大項目建設方面，桂林愚自樂園法國地中海俱樂部度假村、新加坡著名酒店品牌悅榕莊陽朔度假酒店相繼營業，深受高端遊客和市場歡迎；玉圭園·環球名勝陸地主題樂園、美國飛虎隊桂林遺址公園正式開園；逍遙樓重建工程、正陽東巷保護修繕整治工程完成並對遊客開放，靖江王城“拆違透牆”及城牆修復工程有序開展；興安、陽朔、資源三縣通用航空機場建設加快推進，“空中游灕江”和“空中游桂林”項目投入運營，填補了廣西高端航空旅遊市場空白；國內首家由地級市設立的航空公司——桂林航空正式運營；新加坡瑞盛陽朔國際旅遊度假區、信和信桂林國際智慧健康旅遊產業園等旅遊綜合性項目建設加快推進；投資300億元的桂林萬達文化旅遊城項目正式啟動，填補了桂林缺乏世界級綜合旅遊項目的空白。

交通基礎設施建設方面，兩江國際機場T2航站樓開工建設；湘桂、貴廣高鐵相繼建成運營；建設高速公路8條，基本形成“兩環、六射、四聯”的高速公路框架；旅遊服務體系日趨完善，鐵路、航空、公路等交通條件明顯提升，桂林市連接“三南”“四省會”、融入中國—東盟自貿區的便捷立體交通新格局已經形成，區域性綜合交通樞紐地位基本確立。

（三）產業佈局進一步優化

桂林以產業做強升級為引領，推進農業、工業和服務業協調發展，產業結構不斷優化，空間佈局更加合理。旅遊業“一核兩極三帶多點”空間佈局基本形成：桂林中心城區（含臨桂新區）的旅遊核心職能進一步強化；陽朔、興安成為廣西旅遊特色名縣，“兩極”初步形成，成為與中心城區互動的區域性休閒度假旅遊目的地。工業領域，電子信息、先進裝備製造、醫藥及生物製品、生態食品四大優勢產業加快發展，桂林國家高新區、桂林經開區“兩翼齊飛、雙輪驅動”產業發展新格局正在加速形成。農業領域，形成了每個縣都有1—2個主導農產品和“一鄉一品”、“一村一品”的產業發展格局，休閒觀光農業異軍突起，基本形成了以雁山區為核心，以陽朔、興安、龍勝三縣為副中心的“一核三區”休閒旅遊農業發展框架。

（四）“旅遊+”發展模式不斷創新

深入實施“旅遊+”戰略，大力拓展旅遊新業態。“旅遊+文化”方面，《印象·劉三姐》、《夢幻灕江》入選全國文化旅遊重點項目支持名錄，美國飛虎隊桂林遺址公園、桂林甑皮巖國家考古遺址公園等重點文化旅遊項目順利推進，紅色旅遊精品線路成功開通。“旅遊+商貿服務”方面，秀峰區魯家村餐飲休閒、正陽東巷商貿文化街區、高新區萬達廣場等項目脫穎而出，六城區新增大型高端商業項目13個，有效拉動了旅遊消費升級。“旅遊+體育”方面，桂林國際馬拉松賽、環廣西公路自行車桂林賽段比賽、中國•陽朔國際山地越野賽、資源漂流世界盃賽等一批國際性高端體育賽事相繼成功舉辦。“旅遊+鄉村休閒”方面，形成了以“春之花、夏之涼、秋之實、冬之雪”為主題的26條休閒農業精品線路，獲“全國休閒農業十大精品線路稱號”。“旅遊+健康”方面，崇華中醫街開街運行，成功創建為3A級景區；傳統景區也紛紛挖掘健康養生內涵，拓展健康養生旅遊新形式。

（五）系列重大改革和政策加快實施。

積極推進行政管理體制改革，臨桂完成撤縣改區，靈川撤縣改區和荔浦撤縣改市工作穩步推進；積極推動國家批覆灕江風景名勝區總體規劃，成立灕江風景名勝區工委、管委，對灕江實行“統一管理，統一經營，統籌各方利益”。組建桂林旅遊股份有限公司、桂林市榕湖酒店集團管理有限公司、桂林灕江投資運營有限公司等企業，推動全市旅遊資源一體化管理。政策紅利不斷釋放，獲得對51國公民實施72小時過境免籤，對東盟10國旅遊團實施6天入境免辦簽證政策；成為全國首個旅遊產業用地改革試點城市，試點工作開展以來，用地項目運用31條在規劃管控、差別化用地、保障農民權益等方面取得了顯著效果；導遊體制改革在全國全面領先，開展線上線下導遊自由執業試點工作，建立了導遊公共服務監管平臺、導遊預約平臺，遊客線上預約導遊服務數量居全國前列。桂林市由“旅遊主管部門”和“旅遊工商分局”、“旅遊巡回法庭”、“旅遊警察”，以及涉旅部門共同構成的“1+3+N”旅遊管理體制正式形成。獲批國家可持續發展議程創新示範區、全國健康旅遊示範基地、國家電子商務示範城市、國家文化和科技融合示範基地。

廣西特色旅遊名縣創建工作持續推進。各縣區按照一縣（區）一精品要求，奮力打造提升特色旅遊產品，全面完善旅遊基礎設施和公共服務設施，促進縣域旅遊升級版建設。陽朔、興安、龍勝成功當選廣西特色旅遊名縣，雁山區、恭城縣成為創建縣，荔浦、資源、靈川縣入圍創建備選縣。

在“創特”基礎上，陽朔、興安、龍勝、雁山、恭城5個縣（區）成功入選國家全域旅遊示範區創建單位。各縣區按照全域旅遊創建標準，著力構建旅遊綜合發展模式，加強旅遊環境秩序建設，推動景區景點模式向全域旅遊模式轉變。

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