為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，近期，國家發改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環境評價體系，並在全國22個城市開展試評價。
構建中國特色營商環境評價體系、開展營商環境評價是一項開創性工作，參與試評價的城市既是先行者和探索者，更是示範者和促進者，責任重大、任務艱鉅。中國改革報、改革網特別推出“中國特色營商環境評價試點城市巡禮”，連續報道試點城市優化營商環境方面的最新進展、典型經驗和成功做法，敬請關注。
今日推出第三篇：《衢州：再創“最多跑一次”升級版》。
衢州：再創“最多跑一次”升級版
全面推行“無差別全科受理”改革，力爭成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強”城市
作為浙江省“最多跑一次”改革的先行試點市，衢州市成為該省“放管服”改革實踐的鮮活樣本。以此為基礎，衢州市全面推行“無差別全科受理”改革，打造“最多跑一次”升級版，成為“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”。這些舉措的根本目的在於優化營商環境。為此，衢州市還在支持雙創、化解融資難等方面下功夫，力爭成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強”的城市。
“無差別全科受理” 由“1”再向“0”努力
一直以來，購置房產是個“麻煩事兒”，需要辦多項手續，跑多個窗口，耗時耗力，沒有三五天甚至一週是辦不下來的。而在去年7月，為新購置的二手商品房辦理不動產權證的徐女士，在取號後不到半小時就排到了，交了材料後，工作人員便告知她可以離開了。不動產登記實現“全市通辦”“一證通辦”便是其中訣竅。
衢州市實施“一窗受理、一網通辦”，目的是實現群眾辦理事項“最多跑一次”。
例如，通過按關聯度進行事項整合和流程再造，投資項目審批、不動產交易登記、商事登記、公安戶籍車管出入境、公積金、社保、綜合業務等7大板塊，基本實現了“一窗受理、一套標準、一網通辦、一次辦結”。據悉，群眾平均比原來少跑3個窗口6次以上，提供材料平均減少10份以上，審批時限縮短75%以上。
再如，運用共享數據和電子證照（批文），公積金、公安等部門203個事項實現“一證通辦”，如公積金貸款業務，原來需要到7個部門開具相關證明，現在均通過數據替代。
“證明你媽是你媽”“證明你是你”之類的奇葩證明，曾經屢見不鮮，令人哭笑不得的同時，也折射出簡化流程方面的短板。對此，衢州市著力打造“無證明辦理之城”，實現群眾憑居民身份證、企業憑統一社會信用代碼或投資項目代碼就可以辦理涉及民生事項或企業投資項目相關事項，不需要再提供由政府機關產生的其他相關證明材料，切實解決困擾群眾和企業辦事的“奇葩”證明、循環證明、重複證明等問題。
“一次”還不夠，最好是“零”跑腿？衢州市著力打造“掌上辦事之城”，以實現群眾和企業辦事事項“24小時可辦”為目標，推動移動辦事平臺迭代的升級改造，完成移動端與“一窗受理”雲平臺融合，2018年年底前實現200餘項政務服務事項移動可辦。通過電子簽名、人臉識別等技術，357個事項實現“不見面審批”，真正實現“零”跑腿。
最新一份“成績單”顯示：目前，衢州市納入“一窗受理”事項數已達1059項，省、市兩級涉及戶籍、婚姻等30餘個部門實現數據共享，目前全市已有32個部門的420個事項實現百姓“零”跑腿。
“降門檻”舉措為“雙創”添活力
對於很多創新型企業而言，時間就是金錢，速度就是生命，新的市場機遇稍縱即逝，必須像獵豹一樣迅速出擊。但企業開辦流程繁瑣、耗時太長，容易造成這類企業錯失良機。這類企業還有一個特點：市場嗅覺靈敏，需要緊跟市場調整方向，企業後期退出也存在類似問題。
為助推創業創新，衢州市以商事登記制度改革為核心，實現企業設立快辦聯辦。通過再造優化商事登記流程，全面推行名稱預先核准及營業執照當場即辦，實現常態化企業開辦（從受理到領取稅務發票）5個工作日內完成。開發建設市場準入“證照聯辦”系統，實行商事登記由行政服務中心“一窗受理”，涉企證照市場監管部門通辦。已實現外貿企業“13證聯辦”、企業註冊登記與後置審批7個部門11個事項“證照聯辦”。深入推進“一址多照”“一照多址”、工位號註冊、集群註冊等“降門檻”舉措，試行住所申報承諾制。
同時，簡化企業註銷程序。對領取營業執照後未開展經營活動(即未開業)、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結(即無債權債務)的企業,由其自主選擇適用一般註銷程序或簡易註銷程序。對材料齊全、符合法定形式的，不論適用一般註銷程序或簡易註銷程序的，均當場核發准予註銷登記決定書。
為形成“雙創”集聚效應，衢州市把打造高度集聚的眾創空間、小微總部作為扶持小微企業發展的重點，全市共設立各類創業創新基地54個，總面積超過300萬平方米。5家眾創空間被公佈為省級眾創空間，3家眾創空間通過國家級眾創空間備案，花園258創業創新園被認定為省級科技企業孵化器。
此外，衢州市還聚焦創新領域的合作和科技成果轉化，積極引入“浙大系”科教資源，嫁接“阿里系”裂變基因，承接杭州城西“大走廊”創新要素，加快與杭州市江乾區、濱江區科技創新合作，加速杭州科技創新成果在衢州產業化。
“量身定製”信貸產品化解小微企業融資難
一家落戶浙江省衢州市柯城區，生產輪輞的科技型企業最近碰上了資金難題，企業負責人要在短時間內拿出近百萬資金購買新設備來管控產品質量，這讓企業負責人急得團團轉。得知這一情況，柯城區市場監督管理局工作人員主動上門服務，瞭解企業發展動態和融資需求後，根據企業信用評級良好的實際情況，積極搭建銀行、企業、網上生產交易平臺等交流渠道，僅5個工作日就解了企業燃眉之急，銀行為企業授信80萬元。
今年以來，國家發改委初步構建營商環境評價體系。衢州市是首批12個開展營商環境試評價工作的城市之一。衢州市市長湯飛帆提出，要以試評價為契機，推動營商環境不斷優化和改善，力爭用3年~5年時間打造中國營商環境最優城市。
衢州市發改委有關負責人表示，到2020年年底，衢州市“最多跑一次”改革將全面深化，政府業務流程再造和數字化轉型全面突破。到2022年年底，力爭全面建成全生態中國營商環境最優城市，打造中國營商環境建設的“衢州樣本”。
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