今年3月兩會期間，中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《方案》第（四十六）項規定如下：改革國稅地稅徵管體制。為降低徵納成本，理順職責關係，提高徵管效率，為納稅人提供更加優質高效便利服務，將省級和省級以下國稅地稅機構合併，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入徵管等職責。為提高社會保險資金徵管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。國稅地稅機構合併後，實行以國家稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制。國家稅務總局要會同省級黨委和政府加強稅務系統黨的領導，做好黨的建設、思想政治建設和幹部隊伍建設工作，優化各層級稅務組織體系和徵管職責，按照“瘦身”與“健身”相結合原則，完善結構佈局和力量配置，構建優化高效統一的稅收徵管體系。
俗稱“國地稅合併”的徵稅體制改革方案出臺後，各級稅務部門顧全大局，全力推進，目前已有多地省級稅務部門正積極籌備掛牌：
1994年之前，徵稅機關並沒有國稅、地稅之分，稅務局負責徵收當地的所有稅收和非稅收入，彙總收入之後，中央再從總量中進行抽成。這一制度設計的弊端是稅務局經常把稅收收入轉變為非稅收入，因為中央政府分成的基礎主要是稅收收入，因此中央財政的收入佔比持續下降，其中1993年降到了歷史最低的22%。
1994年，我國開啟分稅制改革，這一改革把所有的稅種分成三類：中央稅、地方稅和共享稅。例如，當時把消費稅作為中央稅，營業稅是地方稅，增值稅是共享稅。與此同時進行了稅收徵管體制進行改革，即在所有的地方（上海和西藏除外），包括省、市、縣，都設立一套屬於中央的垂直徵管機構，稱為國家稅務局；同時設立一套由省級政府垂直管理的徵稅機關，稱為地方稅務局。當時整個稅務系統的工作人員接近100萬，這“百萬大軍”按照其業務範圍自主選擇國稅或地稅。稅務系統也成為我國唯一垂直管理和屬地管理並行的職能部門。
1994年的分稅制改革，對我國經濟社會發展產生了深遠影響。這一制度一方面繼續調動著地方政府發展經濟，培育地方財源的積極性；另一方面大大充實了中央政府的財政實力，使得“集中力量辦大事”的社會主義制度優越性得到了充分彰顯。1994年到2017年，全國財政總收入從5200億元增長到17.2萬億元，增長了32倍多;GDP總量從4.88萬億增長至82.7萬億元，經濟總量躍居全球第二。
隨著經濟社會的不斷髮展，特別是信息化徵稅手段的飛速發展，國家適時作出了國稅地稅合併的決策。這一決策表面上看上去僅僅是稅務系統的改革，實際上會對未來中國的經濟發展和政府行為產生深遠影響。合併意味著地方政府必須實實在在的通過改善營商環境和服務，以此來吸引企業進駐，而不再靠稅收優惠來發展本地經濟。國地稅合併也會對其他部門產生一些間接影響。同時，此次合併強調合並後的稅務局將負責轄區的稅收和非稅收入的徵收，稅務部門徵管範圍的擴大，有利於消除之前部門間的信息壁壘，強化一些非稅收入的徵繳，可以預期的是社保基金繳費收入將會明顯增加，這將有利於建立可持續性的社保基金制度。
從更長遠的角度來說，國地稅合併有利於形成一個規範、高效的稅制，有利於使減稅政策落到實處。尤其是直接稅的徵收效率將有效提升，例如現階段的企業所得稅、個人所得稅以及未來的房產稅，這些直接稅的增加也為將來降低間接稅奠定了基礎，從而將提升我國稅制的國際競爭力，有力推動製造業和實體經濟的發展。
國稅、地稅，分合之間，見證了中國經濟24年的飛速增長奇蹟。合併之後，站在新稅制、新經濟的新起點，我們有理由期待下一個24年的崛起之路！
閱讀更多 炎黃利益 的文章
