江苏投资1200亿元力图高铁自主建营，对广东有何启示？
胡文
对于高铁饥渴，江苏按捺不住采取行动了。
5月9日，中国经营报报道，江苏省人民政府宣布，日前将江苏铁路投资发展有限公司（“江苏铁投”）改建为江苏省铁路集团有限公司（“江苏铁路集团”），并将注册资本在原有70亿元的基础上逐步增资到1200亿元，近期注册资本950亿元到位。
《通知》称，江苏铁路集团负责江苏省铁路建设项目省级资本金筹措和相关债务融资，社会资本参与省铁路投资的相关工作，相关铁路项目公司的组建，负责组织开展以江苏省投资为主铁路项目的初步设计、施工图设计工作；负责自主建设铁路项目的建设管理，对委托代建、设计施工总承包等项目履行省方出资人职责；并探索自建铁路项目的自主运营模式，铁路沿线土地等相关资源综合开发，多元化经营路径。
《通知》要求，江苏铁路集团要实体化独立运作，按照现代企业制度要求，形成清晰的产权结构；严格管控成本，推动江苏省铁路建设。
本次更名与增资是江苏省自主规划建设并运营高铁探索的第一步。目前，江苏省已经明确加快高铁等重大交通基础设施建设，解决省内铁路发展不平衡不充分问题，构建现代综合交通运输体系，相信成立后的江苏铁路集团会对江苏省铁路建设，尤其是高铁线路覆盖起到积极促进作用。
江苏交通运输中长期存在铁路发展不均衡的问题，尤其是高铁资源的不均衡发展，已经对江苏区域协调发展带来不利影响。他举例称，以高铁为例，除徐州仅是因处于京沪高铁上，才侥幸被高铁通过外，江苏长江以北大部分地区至今仍未被高铁网覆盖。该人士表示，江苏省亦希望通过江苏铁路集团的成立，铁路建设面向社会资本开放，以融资等方式筹措资金，自主建设铁路，自主运营，采用多元化的形式加速铁路网尤其是高铁在江苏的覆盖，解决铁路发展不均衡的问题。
据《新华日报》2017年11月30日报道，江苏省委书记娄勤俭在专题调研江苏交通发展时强调，江苏交通运输事业发展要有更高站位、更宽视野，科学规划，从系统性角度研究江苏交通基础事业发展中存在的不充分不平衡问题。针对铁路发展存在的问题，娄勤俭强调，要在规划建设等环节加快进度，善于算大账、算长远账。
事实上，自2017年开始，江苏已经开始大手笔投入铁路建设。当年，江苏投入1015亿元，密集建设14条铁路，构筑“三纵四横”快速铁路网。2017年初江苏全省集中开工的210个省级重大项目中，铁路建设项目有10项。目前江苏有连盐铁路、沪通铁路江苏段、青连铁路、连淮扬镇铁路、宁启铁路二期工程、徐宿盐淮铁路、徐连客专等九条高铁在建。同时还有盐通、沪苏湖、南沿江、通苏嘉、北沿江铁路等5条铁路项目准备开工。其中，北沿江、连淮扬镇、盐通、沪苏湖、南沿江、徐连客专等铁路设计时速均为超过250公里的高铁，且这些铁路大多位于苏中、苏北等地区，建成后，困扰苏北地区发展的交通瓶颈将得到缓解。
江苏此番动作，令人不由将目光转向广东。广东实际上面临与江苏十分相似的局面，甚至广东与江苏一样，也有一家名为“广东省铁路建设投资集团有限公司”的投资主体。当然，其主要功能与改制前的“江苏铁投”一样，主要是铁路投资建设，而非运营。
今年全国两会上，全国人大代表、广东省省长马兴瑞在广东省代表团分组讨论会上直言“广东省的高铁已经落伍了”。他表示，广东地区时速在350km以上的高铁线路只有广州—深圳—香港，以及武广铁路。广东省主要人口都聚集在沿海，高铁建设却跟不上。“特别是广州到湛江沿线的人口有上千万，下一步要建设时速在350km以上的高铁。” 而在今年1月份广东省两会上，甚至广东省政协委员、广铁集团董事长武勇表示，广东高铁总里程数在全国排位靠后，如果按人均来算更显落后。
根据《中国轨道交通行业发展报告（2017）》，以2016年底数据为准，按人口所拥有的铁路里程计算，上海、江苏、广东的铁路密度最低，分别为32公里/百万人、34公里/百万人、37公里/百万人。中国经济最发达的地区，铁路密度最低，对铁路和高铁最为急需，这成了一个有悖于人们印象的现象。相似的是，还有浙江、福建、广东三省八市的全国人大代表发起了建设杭深高铁的呼吁。
从江苏的动作来看，落实十九大报告，解决省内铁路发展不平衡不充分问题，是一个最为重要的出发点。2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一。这一大背景，是江苏省决意探索高铁自主规划建设运营模式的重要原因。
但是，鉴于中国铁路的“大一统”模式，无论是地方还是企业投资建设运营铁路，最终都遇到天花板和玻璃墙。因为铁路是依靠网络优势运营的，在中铁总全面掌控所有资源的情况下，不是铁路嫡系的地方铁路很难有自主经营的主动权，广梅汕铁路、平南铁路的运营都证明了这一点。最终的结果依然是，这些地方铁路最终类似于托管于中铁总。因此，娄勤俭所说的“善于算大账、算长远账”即有此意，带有以时间换空间的意图。当然，还有一个原因是娄具有国家部委工作的经历，对相关政策理解或许更为透彻。
不过，可以预见的是，随着各地对城轨以及高铁的需求越来越强，类似江苏这种举动的省份很可能越来越多，毕竟中国铁路的盘子太大，要想进入其中，最主要是时间耽误不起。这是有实力的省份另起炉灶的重要原因，这势必将成为中国铁路的一大补充。以广东为例，不仅城轨需求极大，且珠三角区域主要城市对环线高铁的需求愈发强烈，在这种情况下，江苏先行一步具有示范意义，广东可谋定而后动。
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