国家发改委理顺居民用气门站价格，建立灵敏反映市场供求变化的弹性价格机制，实现与非居民用气价格机制衔接
日前，国家发改委发出通知，决定自今年6月10日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制，在建立灵敏反映市场供求变化的弹性价格机制的同时，对低收入群体等给予适当补贴。
价格倒挂 缺乏弹性
理顺居民气价势在必行
为何要理顺居民用气门站价格？国家发改委有关负责人表示，天然气价格改革分步推进，近年来主要侧重于非居民用气，居民用气价格改革相对滞后，由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份(西藏尚未通管道气)居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整，价格没有理顺，价格水平低于非居民用气。
随着国内外市场形势变化和非居民用气价格改革深化，居民气价偏低的矛盾越来越突出：一是价格倒挂，不能反映成本。每立方米1.4元左右居民用气平均门站价不仅低于进口气供应成本，也低于国产气供应成本，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。二是价格缺乏弹性，不能反映供求变化。现行居民用气门站价格实行上限价格管理，不能灵敏反应市场供求变化特别是冬夏季节性差异，不利于资源优化配置和高效节约使用。三是执行争议不断，加大监管难度。居民用气门站价格低于非居民，容易导致供需双方“钻空子”，实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点，影响市场运行效率，也不利于政府监管。
“去年采暖季国内天然气供应紧张，凸显了居民气价偏低的矛盾，各方面普遍认为理顺居民气价势在必行。因此，国家决定抓住当前国内价格总水平相对平稳的有利时机，理顺居民用气门站价格、完善价格机制。”这位负责人表示。
“现在是个比较好的窗口期，这次将居民气价与非居民气价的衔接，将有效理顺天然气价格机制，通过二者联动，实现天然气价格改革的整体推进。”中国石油大学教授刘毅军认为，“这次居民天然气门站价格的上调不能单纯从经济的角度来理解，这是一件为天然气行业健康发展而必做的大事。”
问题导向 政策协同
改革方案呈现三大亮点
据悉，此次理顺居民用气价格、完善价格机制，坚持市场化改革方向，坚持问题导向，坚持政策协同，在建立灵敏反映市场供求变化的弹性价格机制的同时，对低收入群体等给予适当补贴。
改革方案主要包含四方面内容：
一是理顺居民用气门站价格，建立反映供求变化的弹性价格机制。将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时门站价格暂不上浮，自2019年6月10日起允许上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。门站价格理顺后，门站环节不再区分居民和非居民用气价格。同时，鉴于天然气增值税税率由11%降低至10%，统一按10%税率安排天然气基准门站价格。
二是推行季节性差价政策，鼓励市场化交易。供需双方充分利用弹性价格机制，形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系，消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮，引导用户旺季少用气、淡季多用气，促进削峰填谷。同时，鼓励企业通过上海、重庆石油天然气交易中心等平台进行公开透明交易，充分发挥市场机制作用，发现真实市场价格。
三是各地合理疏导终端销售价格。居民用气门站价格理顺后，各地综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，合理安排居民用气终端销售价格。
四是对低收入群体等给予适当补贴。居民用气价格理顺后，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴。补贴工作由地方政府承担主体责任。
中国人民大学经济学院副院长郑新业认为，此次民用天然气价格改革有三大亮点：首先，理顺了价和量的关系，有效保障未来供应，目前我国天然气存在短缺问题，在去年冬天尤为严峻，在这种前提条件下，保障供应比保障价格水平更重要。其次，补贴更加合理，低收入家庭用气所占收入比重约9%，远高于高收入家庭的3.43%，减少浪费并兼顾了低收入人群的需要，通过低保数据库，天然气价格机制的理顺有利于精准补贴的实施。再者，理顺了政府和企业的关系，将天然气补贴责任回归政府。
精心部署 稳定供应
居民基本生活不受影响
我国居民天然气价格是否会剧烈波动？对此，国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，我国对民生价格的调整始终坚持审慎推进，有力保障了民用气价格不受国际市场非正常波动的影响，这也是社会主义市场经济优越性的充分体现。今后民用天然气价格会继续保持相对稳定，而不会出现实时波动的情况。
据国家发改委有关负责人介绍，国家要求各地采取多种措施，降低销售价格调整幅度。一方面，按照国家发改委《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》等文件要求，尽快出台监管规则，加强省内管道运输和配气价格监管，降低过高的输配价格；完善体制机制，减少中间环节，取消不合理加价，降低供气成本。另一方面，结合居民阶梯气价制度的完善，利用阶梯价格制度推行后城镇燃气企业增收的空间，降低调价幅度，更好地保障居民基本生活。
“通过采取上述措施，地方销售价格调整幅度会小于门站价格调整幅度，有的城市销售的价格基本不会上调。”这位负责人表示，由于各省门站价格调整幅度不一，因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按最大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右；并且对城镇低收入群体，通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后，其基本生活不受影响。北方地区农村“煤改气”家庭，给予补贴后负担基本不增加。
郑新业也认为，在地方依规调整居民用气终端销售价格的前提下，居民用气门站价格改革基本不会影响居民生活。
据了解，方案出台后，国家要求各地区、各有关部门加强组织领导、精心部署，采取多种措施，稳定天然气供应，维护市场秩序。门站价格允许浮动后，供气企业要与用气企业充分沟通，协商具体价格水平；居民用气销售价格调整前，供气企业不得擅自停气或临时增加限购措施。同时，各地将加大价格检查和巡查力度，依法查处各种价格违法违规行为，切实维护天然气市场正常秩序。
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