苏联解体后，长达数十年的“两超争霸”格局被打破，美国成为唯一的超级大国，在失去外力掣肘后，其运用战争手段强取战略利益的“自由度”空前提高。于是，美国打着“自由民主”旗号，相继打响了海湾战争和科索沃战争。而“911事件”后，美国更是以冠冕堂皇的借口，凭借无与伦比的军事力量，发动了几乎遍及全球的“反恐战争”。如今，这波反恐战争已持续了十年，期间美国轻取伊拉克和阿富汗，将风云一时的萨达姆送上绞刑架，成功肉体消灭本·拉登。
“911事件”不仅震惊世界，也深刻影响了世界局势变化
但这些战果并不能证明美国“反恐战争”完全胜利——虽然其在前期的正规作战中以近乎“零伤亡”的方式轻松摧毁了伊拉克和阿富汗政权，但在长期的“战后之战”中，却被反美武装打得相当狼狈；恐怖主义并没有因为本·拉登的死亡而销声匿迹；巨大的战争开销让“富得流油”的美国也开始囊中羞涩，甚至使其国际声威大为削弱。不得已，美国开始运用更加“灵巧”、更加便宜也更加精确的“影子战争”策略——“特种反恐战争”，替代之前的“常规反恐战争”，试图以较小的代价实现最大限度地保持美国的利益与全球影响力。
越反越恐的“常规反恐战争”
“911事件”以前，很难想象美国本土会受到直接伤害，但那场恐怖袭击却使世贸“双子塔”轰然倒塌，数千人为此失去生命。不过，正如中国老子认为“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，精明的美国人从空前悲剧的“911事件”中看到了“喜剧色彩”。很快，“山姆大叔”以冠冕堂皇的“反恐”为由，在全球范围发起了以高技术局部战争为基本模式、以打击恐怖主义为标榜目标的“反恐战争”。为了提高影响力，美国还在联合国框架内形成了全球性的反恐联合阵线，“强迫”反恐成为全球共识。小布什政府甚至为此推行“先发制人”的反恐战略，并先后发动两场“反恐战争”——阿富汗战争和伊拉克战争。
耗费巨大的“常规反恐战争”效果并不理想，美国已萌生退意
美国的“反恐战争”，表面上是为了打击全球恐怖主义，捍卫全球秩序安定，然而事实上却有着“不便明言”的战略目标——在“反恐大旗”的掩盖下，美国的战略目标是进一步强化全球影响力，构建起以美国为主导的“国际新秩序”，西方学者将其总结为“实现美国的新美帝国主义目标”。英国斯特灵大学国际关系学者瓦西利斯·福斯卡斯博士主持撰写《新美帝国主义：布什的反恐战争和以血换石油》一书，认为美国的“反恐战争”实质上是在全世界推行“新美帝国主义”，其主要表现在：一是主导国际货币体系和石油流动；二是通过与盟国“轮轴与辐条”的关系，确立本国的“自由世界中心”地位；继而通过夸大世界面临的威胁，为美国的对外政策“正义化”和“军事化”寻找依据。
不得不说，美国当时发动战争的条件也可谓“得天独厚”：首先是出乎预料的“911事件”，使美国政府能够通过夸大恐怖主义的危险性，使美国民众不得不支持政府的战争行动。有资料显示，战争初期，小布什的民意支持率一度高达90%，甚至被一些媒体誉为“美国历史上最伟大的总统之一”。况且作为“911事件”的受害者，美国发动战争报复也拥有了更多的“道义优势”，凡是不支持美国进行反恐战争的国家，都会被认为是“恐怖主义的同盟”。更让美国底气十足的是，美国和其盟国拥有无可匹敌的强大军事力量。
奔波于征战烟尘中的美军特种兵
但这些都只是前提，美国想要使这些有利条件成为现实利益，就必须做到几件事情：首先是消灭塔利班和伊拉克萨达姆政府，并打压美国认为的“支持恐怖主义的国家”；然后在伊拉克和阿富汗建立起“成功样板”，即成功推行西方民主；当然，还需要一个更加直观的成果，就是使恐怖袭击概率大大降低，最好是彻底消失，使美国和其盟国的民众获得实实在在的安全感。事实上，美国只实现了第一个目标，后面两个目标都弄巧成拙——美国没能对伊拉克和阿富汗进行成功的“西方民主改造”，也并没有真正消灭恐怖主义，“反恐战争”不但没有为美国带来安全，反而在一定程度上加剧了恐怖袭击威胁——“基地”组织的阿拉伯半岛分支在也门兴起，美国土生土长的恐怖嫌疑人也不断出现。从以上情况来看，美国的“常规反恐战争”并没有达到目标，反而使美国在长期的战争中极大地消耗了资源，进而导致维持“常规反恐战争”力不从心。为了在新的国际国内环境下继续推动尚未结束的“反恐战争”，美国军方“改头换面”，用更加隐蔽、更加灵活也更加便宜的“特种反恐战争”替代了“常规反恐战争”。
悄然崛起的“特种反恐战争”
过去十年的实践表明，美国发起的以高技术武器装备为依托、以常规联合作战为基本样式、以恐怖组织为主要作战对象的“高技术常规反恐战争”并没有达到战争目标。美国在付出巨大的战争代价后，以“基地”为核心的恐怖组织并没有被有效扼制，反而呈现愈演愈烈之势。
灵活高效是特种部队成为反恐主力的重要因素.
如果抛开政治色彩来看，恐怖组织的行动在军事上具有强烈的特种/游击作战色彩。而美国和其盟国的正规军队虽然装备精良、训练有素，但用来对付恐怖分子却如同“大炮打蚊子”——既浪费资源，又没有“准头”。于是，在快速消灭伊拉克和阿富汗的正规军后，美军就开始被一些手持简陋武器的反美武装人员和神出鬼没的恐怖分子打得“晕头转向”。美国原本打算凭借优势军事力量实现速战速决的“反恐战争”，已经不可避免地变成类似越战的“战争泥潭”。结果，“常规反恐战争”没有消灭恐怖主义，反而消耗了美国和其盟国巨大的人力物力，甚至使美国国家力量逐渐不堪重负。更使美国忧心的是，军事上的被动再加上全球经济危机深化，北约盟国开始站在本国利益的角度，质疑在美国势力弱化、新兴国家崛起的背景下，仍然在北约框架内跟随美国东征西战是否符合本国利益？因此，伊拉克和阿富汗战争的“泥潭”甚至可能成为北约组织“事实分裂”的导火索。
在目前的情况下，由于美国独步全球的综合国力开始削弱，其盟国已不愿意无条件支持美国“反恐战争”，这使美国面临两难境地：继续打“常规反恐战争”已不太现实，但停止战争也不是上策，毕竟恐怖主义实实在在地影响着美国的安全。为了解决这个难题，美国需要新的战争工具，其与“常规反恐战争”相比，必须具有几个特点：一是要更加便宜，美国已经无法承受天文数字的战争开销；二是要更加灵活，使得美国在必要的时候可以随时选择继续还是退出；三是要足够有效，不仅能威胁恐怖分子，还能够将其彻底摧毁。于是，“特种反恐战争”悄然诞生，渐渐出现替代“常规反恐战争”的趋势。
参战准备
其实，“特种反恐战争”并非新鲜事物。早在越战期间，美国就曾经用“特种战争”对付北越游击队，现在美国将“特种战争”“改头换面”，用于对付恐怖主义，自然形成了“特种反恐战争”模式。“特种反恐战争”也被称作“影子战争”，其基本方式就是首先通过各种手段（包括雇佣外国承包商）精确掌握恐怖分子情况，然后以特种部队为主体，以特种作战形式进行“外科手术”式定点清除，或者将特种部队编入当事国正规军，采用“联军行动”的方式对恐怖分子进行打击。
如果把之前进行的常规反恐战争比作一柄笨重的“铁锤”，那么“特种反恐战争”就是一把精巧灵活的“手术刀”。这把“手术刀”要想真正做到准确无误，必须依赖高度准确的情报信息，而这就成为决定“特种反恐战争”成败的关键。为此，美国不惜代价，在全球范围内建立起了庞大的情报网络以支持反恐行动。
美国“特种反恐战争”也重视与当事国合作，图为美国特种部队训练伊拉克特种兵使用米-17
当然，要实施“特种反恐战争”，还需要有一支能够完成大规模特种作战的专业力量，而美国早就为此具体准备。美国2006年版的《四年防务评估报告》明确提出了“全面扩充特种部队”的建议，力求使美军特种部队达到越南战争以来的最大规模。除了规模的提升，该报告还要求扩大特种部队的任务范围与权力。
2010年版的《四年防务评估报告》重申了美军的重要战略目标是“赢得反暴乱、维稳和反恐行动”，并为此明确了美军特种部队扩充指标——计划建立约660个作战小队，并为特种部队提供更多资源，尤其是新建由100名反恐专家组成的“特种反恐作战中心”，将直接高效地指挥协调“特种反恐作战”，希望能大大提高作战效能，避免以往反恐行动的决策周期过长、决策环节过多所带来的弊端。除了这个新建立的“特种反恐作战中心”，美国于2004年成立“国家反恐中心”，构成一个宏观层面高效的作战指挥机构。
正在阿富汗修筑派出哨所的北约特种部队
日渐扩大的力量与专门的指挥机构，使美军特种部队的战斗力不断增强，影响能力也进一步提高，有人甚至开始称美国特种部队为“陆军、海军、空军和海军陆战队之后的第五大军种”，并将其看作一支名符其实的“战略反恐力量”。有了这样一支特种作战力量，美国要实施“特种反恐战争”也就有了扎实的物质基础。而事实上，美国早就已经开始实施“特种反恐战争”了。去年美军特种部队司令部发言人证实，美国已经在全球70多个国家部署了超过1.3万人的特种部队，这可视为美国“特种反恐战争”拉开序幕的标志，可以预见，这只是刚刚开始……
难见终点的“暴力循环”
将奥巴马政府主导的“特种反恐战争”与小布什政府主导的“常规反恐战争”相比，前者确实具有很多“天然”优势，即使失败。也不至于像“常规反恐战争”那样消耗巨大资源，并且可以“灵活进退”，加上这种战争模式已经取得了一些值得关注的实质性战果（如成功击杀本·拉登）。
广泛用于山地特种战的“支奴干”前一段时间意外“折戟”
但是，不论美国“反恐战争”如何转型，其基本的核心并未改变——就是以暴制暴，并且以打击恐怖主义为由，强化与维持霸权地位。而历史已经反复证明，以暴制暴只会形成可怕的“恶性循环”。正如民权领袖小马丁·路德·金所言：“黑暗不能驱逐黑暗，只有光明能够做到。”同理，暴力也不能驱散暴力，想用夸大威胁和推崇武力的方式保持霸权，必然与当前世界发展的大趋势不相符合。所以，美国的“特种反恐战争”虽然取得了一些战果，但并没有让人们看到根除恐怖主义的希望。
美国的“特种反恐战争”已经进行得如火如荼，从北非沙漠到巴基斯坦山区，从中东“传统火药桶”到饱受民族冲突困扰的前苏联加盟共和国，都活跃着美国特种部队的身影。但从目前的情况来看，“特种反恐战争”的实效并不尽如人意。以也门为例，美国与也门政府合作，发动了大量具有特种攻击特征的行动，虽然消灭了一些恐怖分子，但也由于情报不够准确，造成了大量平民伤亡，从而导致当地民众不满，进而使外来者美国的反恐行动陷入被动。
2010年全球恐怖袭击示意图，“越反越恐”趋势令人担忧
从整体上看，恐怖袭击也并没有因“特种反恐战争”的初步成果而受到有效遏制，全球范围内针对美国和其盟友的恐怖袭击仍然此起彼伏。即使在与恐怖分子的直接交锋中，装备精良的美军特种部队也并非总是胜利者。2011年8月6日，1架美国“支努干”重型运输直升机在阿富汗首都喀布尔以西的瓦尔达克省被塔利班武装人员击中坠毁，机上38人全部遇难，包括25名特种兵（其中有22人是来自美最精锐的“海豹突击队”第6分队）。甚至外界传出消息，这次坠机事件中死亡的美军“海豹突击队”第6分队成员很可能前期参与击杀拉登。
由此可见，恐怖主义与反恐行动之间的“暴力循环”已然形成，而我们目前还看不到这个循环的终点。美国如果真正想要消灭恐怖主义，恐怕不能将其反恐策略停留在“以暴制暴”的层面。或许，恐怖主义的根源并不在恐怖组织，而在于以美国为首的西方世界长期战略体现的极度自私和文化深层的“傲慢与偏见”。（特约：吴强）
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