特朗普“退群”有癮,現在要“與全世界為敵

美國東部時間5月8日下午,特朗普在白宮宣佈,美國將退出伊核協議,並重啟因協議而豁免的對伊制裁。他說,伊核協議是一項“糟糕的”協議。這一協議對伊朗發展核項目的限制“很弱”,卻令伊朗得以免於制裁。協議既未能限制伊朗發展彈道導彈項目,也未限制伊朗在中東地區“製造不安的活動”。除此之外,他稱這一協議中有關伊方在協議失效後可恢復鈾濃縮活動的“日落條款”也不可接受。

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此前,法國總統馬克龍、德國總理默克爾、英國外長約翰遜先後造訪華盛頓,試圖說服美國不要退出伊核協議,並曾提出將美方主要訴求包括在內的協議修改文案。儘管如此,特朗普仍未能做出妥協,最終決然“退群”。美國的這一決定遭到除以色列、沙特阿拉伯等少數國家外絕大多數國家的批評。

作為當事國,伊朗總統魯哈尼5月8日晚聞訊後發表電視講話說,雖然美國決定退出伊核協議,伊朗仍將暫時留在協議中並將與協議其他各方磋商。這表明,伊朗在目前態勢下仍堅持相對剋制的立場。

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多年以來,伊核計劃一直是持續升溫的國際熱點問題。伊朗1968年簽署加入《核不擴散條約》,1970年該條約由伊朗國會批准後正式生效。1979年11月,伊朗城頭變換大王旗,通過全民公投採納伊斯蘭共和國憲法,霍梅尼就職為最高精神領袖。美國與伊朗關係交惡。1985年,伊朗決心重啟核技術,在美國竭力阻撓下,一度進展不大。上世紀90年代中期以後,伊朗加大核開發力度。2003年,聯合國國際原子能機構總幹事巴拉迪率隊進入伊朗,對伊朗核設施進行核查,此後得出結論:伊朗並沒有履行《核不擴散條約》。伊核問題由此引起國際社會高度關注。

在大中東地區,對伊朗可能研製和擁有核武器最為敏感的國家是以色列。由於美國與以色列之間的特殊盟友關係,在伊核問題上,以色列也成為對美國政府最大的外部牽制因素。伊朗、美國、以色列各自政府的變化也對這一問題的演變有著明顯影響。加上聯合國安理會常任理事國和德國的共同加入,十餘年來,伊朗核問題呈現出一波三折的發展態勢。

2005年,持強硬反美立場的伊朗總統艾哈邁迪·內賈德上任後,便強調伊朗有權研發核能。2006年2月,在國際原子能機構向聯合國安理會提交伊朗核問題報告之後,伊朗宣佈恢復鈾濃縮活動。

2006年6月,聯合國安理會五個常任理事國,加上與伊朗有重要貿易往來的德國開始就解決伊朗核問題展開磋商,並從此形成六加一的談判機制。2006年12月,安理會通過要求伊朗停止鈾濃縮活動的第一份決議。之後四年間,安理會一共通過6份決議,並逐漸加大針對伊朗的制裁壓力。伊朗則兵來將擋,虛與周旋。

奧巴馬2009年上任後,在其外交大格局中,伊朗核問題是其希求打開缺口的切入性外交難題。就任後不久,奧巴馬大談與伊朗“接觸”,受到冷遇後,繼而藉助新媒體對2009年伊朗總統選舉間接干預,希求“政權更迭”。在未能如願後,奧巴馬收起笑臉,對連任的內賈德政府進行不斷加碼的制裁,旨在“打在痛處”。

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2013年,被視為更加溫和務實的魯哈尼出任伊朗總統。奧巴馬抓住機會,拋出橄欖枝,魯哈尼因勢利導,美伊關係出現轉機。此後,關於伊核問題的談判進程也緊鑼密鼓開展起來。

然而,奧巴馬就伊核問題談判的態勢惹得以色列很是不爽。在如何評估伊朗核武器計劃、以色列是否單方面向伊朗發動軍事進攻、如何看待伊朗新政府等問題上,奧巴馬與以色列總理內塔尼亞胡齟齬不斷,鬧得很不愉快,最後使得整個美以關係都極為淡漠起來。

在白宮幹了八年之後,奧巴馬太需要能夠顯示政績的外交成就,就伊朗核問題達成協議便成為目標之一。2015年7月,伊朗與伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)達成伊核問題全面協議。這被看成是奧巴馬執政以來一大外交成就。然而,以色列對此一直予以堅決反對。

在美國國內,對這一協議表示堅決反對的還有一人,那就是商人特朗普。

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還在競選總統之時,特朗普就一再表示,伊朗核協議是“大災難”。如果他當選美國總統,其外交政策的優先事務就是廢棄該協議,並瓦解伊朗的“恐怖主義”網絡。2017年10月5日,特朗普在白宮會見美國軍方高級將領時聲稱,伊朗沒有遵守伊核協議“精神”。2018年1月,特朗普宣佈“最後一次”延長美國對伊朗核問題的制裁豁免期,5月12日被定為修改伊核協議的最後期限。

最感到臉痛的當然還是特朗普的前任。奧巴馬先生在白宮如履薄冰般幹了八年之後,頭髮都熬成了灰白,算起來能說成政績的也就這麼兩件事:對內是耗盡所有政治資源促成醫改;對外是風雨兼程簽了個伊核協議。結果這兩樣東西一樣沒剩,先後被上臺後的特氏一把推倒。無怪乎特朗普前腳宣佈退出伊核協議,奧巴馬第一時間便驚叫這是“嚴重錯誤”,是對美國親密盟友的“背棄”,也有損於美國的公信力。

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