四川在線記者 羅之颺
近日，記者從四川省財政廳獲悉，截至8月31日，四川567個項目納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，393個進入執行階段的落地項目中，開工項目351個，開工率89.31%，高出全國平均水平近30個百分點。這也是自2019年2季度以來，四川PPP項目開工率連續5個季度位列全國第一。
較傳統項目而言，PPP項目具有投資金額高、全生命週期長、交易結構複雜、涉及多方群體利益等特點，被業內人士稱為“異常複雜”的項目。此類項目能否以合理的成本進行融資，是決定其能否落地執行的關鍵。
四川省財政廳出具的《關於政府與社會資本合作(PPP)項目融資成本分析報告》顯示，截至2020年3月31日，全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)內執行階段的371個項目中，新增完成融資協議簽署的123個項目，融資成本最低4.05%，最高8.8%，平均融資成本5.38%，綜合前三期平均融資成本來看，四川省本輪PPP項目平均融資成本為近四年最低。
融資成本低，與融資渠道多樣有一定關係。記者梳理該融資成本分析報告發現，新增123個項目均由銀行業金融機構提供融資。其中：由銀團提供融資項目40個，平均融資成本5.11%;政策性銀行提供融資項目36個，平均融資成本5.58%;國有大型商業銀行提供融資項目35個，平均融資成本4.98%;地方性商業銀行提供融資項目12個，平均融資成本6.84%。
“從金融機構類型看，銀行業金融機構參與項目佔比繼續提升至100%，體現銀行業金融機構在資金成本及綜合競爭力方面較非銀行業金融機構具有顯著優勢，成為我省PPP項目提供融資服務的絕對主力。”四川省財政廳PPP中心相關負責人介紹。同時，通過銀團方式提供融資的項目個數首次超過其他單一銀行業機構授信項目，體現單一銀行業機構出於分散貸款風險、貸款規模和期限限制等考慮，更多選擇銀團方式參與PPP項目，也可以間接降低項目融資成本。
“成功融資項目多，融資成本低，得益於我廳與金融機構建立的融資信息交換機制及我們在全國率先建立了PPP項目融資成本和投資收益分析報告制度，指導地方政府科學準確算賬，引導社會資本強化成本管理。”四川省財政廳PPP中心相關負責人介紹。據悉，從2015年至今，四川堅持“高標準、規範化、多領域”的工作總要求不變，堅持規範發展的初心不改，相繼出臺了多個PPP實施指導意見，出具PPP項目庫管理辦法，對PPP項目從識別入庫到落地執行均進行了規範。
從項目屬性上來看，四川PPP項目需歸屬於基礎設施、公用事業、農林和社會事業三大板塊，交通運輸、環境保護、醫療衛生、農業、林業、水利以及教育、科技、文化、體育、養老、旅遊等15個細分領域。嚴格區分公共服務與產業發展的項目邊界，確保項目產出具有鮮明的公共性和公益性。
從執行能力上來看，四川督促指導市縣財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告，編制財政承受能力論證報告並出具審核意見，履行好財政部門對PPP項目識別論證進行核驗把關的監督管理職能。
從准入門檻來看，硬化預算約束保障。四川嚴格執行PPP項目財政管理暫行辦法，督促市縣認真履行PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核，並報本級人民政府批准等程序。將納入全省PPP項目庫執行階段作為落實預算支出責任的依據，督促市縣將PPP項目合同約定的跨年度預算支出責任納入中期財政規劃，硬化PPP項目預算約束。
不僅如此，四川省財政廳還對實施PPP項目的市縣進行分類管理適時預警。四川省財政廳相關負責人告訴記者，四川會定期組織市縣更新錄入財政部PPP綜合信息平臺財承監測數據，科預測未來年度一般公共預算支出增幅，確保市縣PPP項目政府支出責任水平處於合理區間。“我們會對財政支出責任佔比超過5%、7%、9%地區實施分類預警，對不同財政支付能力的市縣實施差異化管理。四川省PPP項目管理庫內全部市縣財政支出責任佔比均在10%以內。”該負責人表示。
