黨建“三鏈”意在破解“短板”
——黨建專家與區委書記的探討
本刊記者 張繼民
秦都區破除過去簡單地以支部為單位，各自為戰抓城市黨建的窠臼，把握城市特點，尋找城市黨建引領基層社會治理創新的路子。
週末、節假日和八小時以外，咸陽市秦都區的上班族、城市居民、進城務工人員搖身一變，有的穿上旗袍，有的帶上裝備，分別趕往散佈在城市各個角落的公共文化場所，為他們開展活動提供便利的是興趣黨建聯盟的工作人員。
把黨組織建在城市居民的興趣愛好鏈上，是秦都區繼黨組織建在發展鏈、服務鏈之後的第三條“鏈”。
“隨著新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工作水平。”2019年5月，中共中央辦公廳印發的《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中說。
《意見》（簡稱）還明確，加強和改進城市基層黨建工作，對於夯實黨在城市的執政基礎，推進城市治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。
咸陽市秦都區結合當地實際，探索形成黨建引領基層社會治理的“三鏈”工作機制。這一機制有什麼樣的現實意義和價值？ 秦都區委書記謝軍、陝西省委黨校教授嶽東峰共同探討了這一話題。
突破“陌生化”邊界
咸陽是中組部城市基層黨建工作的示範城市，秦都區是省委組織部確定的試點區，自然承擔起創新城市黨建工作的任務。
在大量走訪調研後，發現目前城市黨建面臨三類問題：一是時代性不強，居民的需求和政府的提供不對等；二是服務性不強，黨建工作只讓領導滿意，卻沒讓群眾滿意；三是城市味不足，過去的城市黨建是按照農村、機關、企業來抓，簡單地以支部為單位，各自為戰，沒有抓住城市黨建的要點。
“工作時間，我是秦都區委機關一支部的一名普通黨員，受支部管理，但下班後，我大部分時間在社區、在家中，黨員身份沒法發揮作用。”這是謝軍拿自己打的比方，並以此說明，按照以前的做法，黨的觸角無法延伸到八小時工作之外。
這就反映出，城市基層黨組織軟弱渙散，政治功能不強，領導作用發揮不充分的實際問題。
“城市基層黨建應該把目光聚焦城市二字上”，謝軍說，城市是一個陌生化社會，要搞清楚城市居民的依賴性在哪？聯繫點在哪？黨建工作才能“網住”更多的人。
秦都區給出的答案是，如今城市居民的依賴性體現在：生產發展中、生活服務中、興趣愛好等方面。
以興趣為例，秦都區文化和旅遊局拿出了一組數據。從2019年5月份開始成立興趣鏈黨建聯盟以來，全區組成模特、閱讀、籃球等興趣黨建聯盟12個，報名積極參與興趣黨建聯盟的社團就有上百個，參與人數多達上萬人。每個社團都有黨員，總共吸引黨員1500名，每名黨員再發揮自己的帶頭作用，這就將一大批居民聚攏在了黨組織之下。
“要摸透城市發展的特點，用系統的思維去做城市黨建工作，將黨組織織密織牢，打破黨員隸屬於一個支部的窠臼，讓黨員在不同的平臺上有歸屬感，發揮黨員在各個場合的作用。”謝軍說，“三鏈”正是基於此，被正式提出的。
在嶽東峰看來，“三鏈”破解了《意見》中指出的“總體設計、系統推進不夠，各自為戰，工作碎片化”的問題，秦都區將中央的要求轉化成了具體的行動方案，走出了自己的路子，並且從多方面、整體上、符合城市發展潮流，去推進城市黨建。
打破“條塊”界限
一兩個設計師組成一個小單位，在秦都區，這種小團體目前有500多家。他們只受行業主管部門垂直領導，雖生活辦公都在社區，但彼此聯繫卻不緊密，社區黨組織，對他們而言也只是“擺設”。
這個事情折射出眼下基層黨建面臨的窘境：街道社區黨組織統籌功能不強、轄區單位黨組織遊離於條塊之外、彼此聯動不緊密等。
“社區是區域概念，是塊狀的，單位受其上級管理，是條狀的。過去，大家各幹各的，塊狀效能沒有得到有效發揮。”嶽東峰認為，這些問題不止發生在秦都區，也是絕大部分城市黨建的通病。
嶽東峰的觀點和《意見》相一致：要推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，健全雙向壓實責任、雙向溝通協商的工作機制。
謝軍說，面對城市基層黨建新形勢新要求，秦都區推動將黨組織和黨員作用發揮在“三鏈”上，以黨建為紐帶，打造利益共同體，把黨建工作鑲嵌在上面，目的是實現共建共治共享。
他舉了個例子，秦都區在電子、醫藥、新材料和裝備製造等四大支柱產業上建立黨建聯盟，將上下游企業各類資源統籌起來，發揮裂變效應，把組織優勢轉化為發展優勢。
轄區步長製藥每年七八月是生產淡季，期間會有60餘名產業工人閒置，而此時卻是麗彩藥業的用工緊張期，通過醫藥產業黨建聯盟這一平臺，及時掌握情況，積極協調兩個企業工人調配使用，可以節省一筆不菲的支出。
面對秦都區建立起利益共同體的做法，嶽東峰持肯定態度，單位遇見困難了，社區黨組織給予幫助，自然將各單位凝聚起來。但同時他也指出，單位在享受便利，做好本單位工作的同時，也要盡好自己的義務。
秦都區建立的黨建聯席會議制度正是朝這個方向在努力。街道黨建聯席會議在“大問題”上下功夫，引導駐區單位、非公企業和社會黨組織負責人積極履職，社區黨建聯席會議則側重“小事情”，通過有效對接駐區單位行政資源和居民需求，實現服務資源的共享和社會治理。
謝軍坦言，這個制度雖然不算新，但是卻實打實解決了駐區單位“各自為戰”的問題，如今，黨組織引導駐區單位參與轄區中心工作，單位在受益的同時，也能看到協同作戰的效果在逐漸展現。
做扛著旗幟的“店小二”
從2019年“三鏈”正式全面實施以來，秦都區城市基層黨建在服務上下足了功夫。
在嶽東峰看來，秦都區的做法推行時間雖然不長，效果卻比較明顯，主要是推動了服務資源下沉，充分發揮了基層黨組織的服務功能，支部、黨員切實扮演了“店小二”的角色，貫徹和落實了十九屆四中全會中“要推動社會治理和服務中心向基層下移，把更多資源、服務、管理下沉到基層。”的精神。
比如，在服務鏈上，秦都區在街道社區、公園廣場、十字街頭等人群聚集地建設了141個“心心秦家”，可以為城市居民提供免費手機充電、快遞存取等基本服務。並且規範提升了9個街道黨群服務中心和99個社區黨群服務工作站，提供法律諮詢、心理疏導等內容。在興趣鏈上，向各類興趣社團開放文體館160餘處。
謝軍介紹，目前，秦都區按照抓協會、抓制度、抓陣地等三方面發揮興趣社團黨建聯盟的組織引導作用，提供設施保障服務和專家指導服務的同時，也進行政策宣講，引領大家創作各類精品節目，以此傳播紅色文化，凝聚社會正能量。
興趣鏈上舉辦的各種活動，比如歌唱比賽、模特大賽等，目的是要唱響主旋律，讓噪音、雜音沒有存在的空間。
在嶽東峰看來，秦都區在興趣鏈上的做法值得肯定，他認為黨是政治組織，更要發揮政治引導功能。目前，秦都區在這方面還有較大提升空間。比如在發展鏈上，人民路商圈黨建聯盟成立以來，先後吸引了30餘家單位參加各類服務活動20餘次，體現更多的是服務功能。
就此，嶽東峰說出自己的想法，他認為基層黨組織的工作人員不能只滿足於做一個普通“店小二”，更要做一個舉著旗幟，能為他人領路的金牌“店小二”。
到底該怎樣做，才能讓服務和政治引導功能實現統一呢？嶽東峰說，首先要繼續做好服務，這樣才能聚攏群眾，但這是第一步，接下來要把服務當成一座“橋”，將黨的方針、政策等通過“橋”輸送給群眾。
嶽東峰認為，秦都區黨建引領基層社會治理的“三鏈”機制，就像一棵剛露頭的樹苗，成長勢頭很好，但澆水、施肥、培植同樣十分重要，需協調各方、多措並舉，樹苗才能茁壯成長。
來源：《當代陝西》
