清朝初期，由于长期的战乱，社会经济遭到了严重的破坏。耕地大片荒芜，设施大量损毁，全国各地呈现着一片荒凉萧条的景象。在这种情况下，广大人民群众的生活极端困苦，阶级矛盾十分尖锐。
一、有着清醒的认识，制定明智的政策：轻徭薄赋。
严峻的形势，摆在入关不久的清朝统治者的面前。要想稳固刚建立的政权，维持自己的统治，就要改善人民的生活，缓和阶级矛盾，促进社会经济的发展。
农民起义（图景）
如果进一步竭泽而渔，继续对人民进行残酷的剥削、压榨，必将引发反抗、对立，初建的政权将被颠覆。
广大农民已经在死亡线上挣扎着，根本不可能再承受明末统治者那样的、不顾民众死活的盘剥。
辛苦劳作的民众（图景）
同时，明朝的灭亡让统治者认识到，繁重的剥削是导致农民起义的重要原因；认识到，“收拾民心，莫过于轻徭薄赋”，“行蠲免，薄赋敛，则力农者少钱粮之苦，而从逆之心自消”。
因此，建立之初的大清政府，制定了“轻徭薄赋”的政策。这对当时的清朝统治者来说，是稳固、壮大政权的唯一途径。
二、根据不同的情况，实施相应的措施：努力蠲免。
1、尽力减轻税负。从顺治元年（公元1644年）7月开始，清政府就根据各地的不同情况，减免田赋。或全免；或免除税额的二分之一、三分之一；或免除一年到三年的赋税，等等。凡是应征的正额赋税之外的一切加派，如辽饷、剿饷、练饷等全部蠲免。同时，清政府明确规定，赋税的征收，以万历初年的《赋役全书》所记载的为正额。
此外，清政府还把漕粮的押解改为“官收官解，不得仍派小民”，从而免除了部分解户的赔累之苦。
民众押解漕粮（图景）
2、重修《赋役全书》。为了确保赋税的依法依据征收，避免地方官的任意加增，顺治三年（公元1646年），清政府下令重修《赋役全书》（顺治十一年完成）。从修订后的《赋役全书》中规定的赋税数额来看，清朝初期对农民的赋税征收，要比明朝，尤其是明朝末年时轻得多。
3、发放“易知由单”。为了让民众清楚自己应该上缴的钱粮数目，防止胥吏从中营私舞弊，顺治六年（公元1649年），清政府向民众开具、发放“易知由单”。
易知由单（图示）
单子里面详细地开列了各州县应征的本折款项数目，每亩地应该征收的银、米数目，以及上缴国库多少、州县自行存留多少等。而且，“易知由单”，当众发放，并收取本人的亲笔领状。与此同时，清政府明确规定，如果发现地方政府多征了明细单子上之外的项目，准许民众告发。
4、立足“与民休息”。康熙帝爱新觉罗•玄烨亲政后，为了进一步发展社会经济，在承继前代帝王统治方略的基础上，确立了“与民休息”的执政方针，赋税减免便是其中的一项具体政策。
康熙皇帝（剧照）
康熙时期，蠲免钱粮达545次之多，计银1.5亿两。康熙五十一年（1712年），清政府决定：自此以后，“盛世滋生人丁，永不加赋”。随之，全国耕地面积不断增加，人口持续增长。
5、推行“摊丁入亩”。雍正元年（1723年），清政府推行“摊丁入亩”制度，征收“地丁银”。这一制度的实行，减轻了无地或者少地农民的经济负担。同时，结束了中国历史上长期存在的人头税；松弛了政府对劳动人民的人身控制；杜绝了历史上长期存在的隐瞒人口现象。
雍正皇帝（剧照）
总之，大清王朝定鼎中原之初，推行的“轻徭薄赋”政策，减轻了农民的负担，改善了农民的生活，调动了农民的生产积极性，促进了生产力的发展；进而稳定了统治秩序，为清朝前期乃至以后的社会经济的繁荣发展，更为大清王朝雄立中原近三百年，奠定了坚实的基础。
参考文献：《清史稿》
