摘 要：中國共產黨成立以來,在革命、建設和改革過程中不斷湧現出的優秀縣委書記都是鮮活的正能量、有形的價值觀,往往會發揮激勵、示範和引領作用。優秀縣委書記在來源分佈、學歷履歷、遴選標準、後期擢升等方面表現出共有的特質,其健康成長是個人努力、組織培養、社會環境共同作用的產物。要培養、造就高素質的縣委書記,應注重從激發卓越的理想信念、持續歷練執政本領、實施科學的人才規劃等方面入手。同時,組織部門還應持續加強培養,以防止優秀縣委書記中道落馬,由“優”變“鏽”。
多年來,中央基於“郡縣治,天下安”的重大考慮,非常重視縣一級黨政機構設置,高度重視縣委書記隊伍建設。中國共產黨成立以來,湧現出許許多多優秀縣委書記,他們都是鮮活的正能量、有形的價值觀,往往會發揮激勵、示範和引領作用。優秀縣委書記都在各自崗位上做出了出色業績,得到了群眾認可,是我們領導幹部中的標杆。他強調,表彰優秀縣委書記,“既是對大家工作成績的肯定,也是為了形成學趕先進、見賢思齊的社會氛圍,讓更多黨員領導幹部學有榜樣、趕有目標,更好為人民服務,更好乾事創業”1。本文從探究優秀縣委書記的成長軌跡入手,分析優秀縣委書記角色成功之道,總結歸納優秀縣委書記成長規律給予我們的啟示,以期為更多縣委書記的成長、成功開啟智慧之門,也為組織部門打造高素質的縣委書記隊伍提供理論參考。
一、優秀縣委書記的成長軌跡
考慮到同時代性、當下性、可效仿性以及研究的數量難度,本文在通覽優秀縣委書記全貌的基礎上,重點以2015年“全國百名優秀縣委書記”(以下簡稱“百優縣委書記”,共102名)為樣本,通過詳實的數據來探究優秀縣委書記的成長軌跡。
1.來源分佈折射規律
從“百優縣委書記”的性別上看,在102名入選的縣委書記當中,男性有95人,佔93.14%;女性為7人,佔6.86%。性別是人最基本的社會屬性之一,它反映了人們對男女兩性持有不同的角色期待。性別不僅折射出了女性領導幹部在我國幹部序列中佔比整體偏低的狀況和女性官員晉升中的“玻璃天花板”(Glass Ceiling)效應,同時也提醒女性縣委書記要以更加敬業的態度履職盡責,唯有如此,方可在激烈的幹部競爭中取得主動。
從“百優縣委書記”民族分佈看,漢族為86人,佔84.31%;少數民族為16人,佔15.69%。與同時期漢族人口占91.51%、少數民族人口占8.49%相比,少數民族優秀縣委書記佔比是相當高的。箇中原因在於我國共有5個省級民族自治區,佔省級行政單位的比例為14.7%,民族省份推薦的優秀縣委書記有固定比例為少數民族幹部的要求, 再加上非民族省份推薦的少數民族幹部,使得少數民族縣委書記的佔比達到15.69%。
從年齡上看,在102名全國優秀縣委書記中,年齡最大者1956年出生,時年59歲;年齡最小者1975年出生,時年40歲。1961年至1966年出生,年齡介於49歲至55歲的縣委書記有72人,佔比高達70.6%,他們是優秀縣委書記的主體。在我國幹部的晉升中,年齡是一個重要的權變因素,直接影響著官員的職業生涯。一般而言,排除中道落馬的情況,年齡越小,升遷的機會越大。
2.學歷履歷展現實力
學歷是影響幹部成長的重要因素,我國自古就有“學而優則仕”的傳統,一定的學歷是幹部入職或者晉升的“敲門磚”。分析“百優縣委書記”的初始學歷和最終學歷發現,在初始學歷中,中專學歷的縣委書記佔36.4%,本科學歷最多,佔56.8%,研究生學歷僅佔6.8%。而在最終學歷中,本科學歷達到17.9%,研究生佔74.6%,博士研究生達到7.5%。從履歷上看,“百優縣委書記”大都經歷了多崗位鍛鍊並呈現穩步上升的成長軌跡。
一是經歷較長時期的基層鍛造。根據“百優縣委書記”的公開資料,他們從參加工作到走上縣委書記崗位,大多都經歷十幾年甚至幾十年的工作歷程。其中,用時11—15年的有1位,比例為1%;用時16—20年的有12位,比例達11.8%;用時21—25年的有31位,比例為30.4%;用時26—30年的人數最多,有40位,比例為39.2%;用時31年以上的有18位,比例為17.6%;用時最長的達39年,平均用時為26年。由此可見,幹部走上縣委書記崗位,絕非一朝一夕之功,而是要經歷一個不可逾越的過程。在這個過程中,幹部通過摸爬滾打,逐漸從幼稚走向成熟,一步一個腳印地成長為縣委書記。
二是經過不同層級的反覆打磨。在“百優縣委書記”中,53人有鄉鎮工作經歷,比例為51.9%;101人有縣級單位工作經歷,比例幾乎達到百分之百;74人有市級及以上層級單位工作經歷,比例為72.5%。其中,通過上下迂迴而獲任縣委書記的有73名,比例為71.6%;蜿蜒上升而獲任縣委書記的有22名,比例為21.6%;長期單一而獲任縣委書記的有6名,比例為5.9%;空降下派即從省、市機關獲任縣委書記的有1名,比例為1.0%。數據表明,絕大多數幹部是經過不同層級鍛鍊,積累了豐富的認知、閱歷後才最終走上縣委書記崗位的。
三是有著不同行業的任職閱歷。根據“百優縣委書記”的公開資料,14人有國有企業工作經歷,佔比13.7%;25人有事業單位工作經歷,佔比24.5%。事實表明,只有經過多崗歷練過的幹部,才有可能勝任總攬全局、協調各方的“一把手”職位,才能入圍縣委書記的人選。
四是經受重要部門的歷練。“百優縣委書記”幾乎都有在辦公室、組織處、團委等重要部門的工作經歷。在“百優縣委書記”中,62人有辦公室的工作經歷,比例為60.8%;32人有組織人事部門的工作經歷,比例為31.4%;35人有共青團的工作經歷,比例為34.3%。
五是經過吃勁崗位的磨鍊。對有潛力的優秀年輕幹部,還要讓他們經受吃勁崗位、重要崗位的磨鍊,把重擔壓到他們身上。所謂吃勁崗位,是指具有“一把手”性質的崗位,既包括上級機關、高等學校、科研院所、國有企業事業單位等的“一把手”位置,也包括地方基層的“一把手”位置,如鄉鎮黨委書記或鄉鎮長、縣長等。在102名“百優縣委書記”中,39人當過鄉黨委書記或鄉鎮長,比例為38.2%;79人經由縣長成為縣委書記,比例為77.5%。
3.百裡挑一精準遴選
優秀縣委書記都是在精挑細選、嚴格把關的基礎上遴選出來的。為了把“像”畫準、把人選好,各省區市黨委注重多渠道、多層次聽取意見。有的把基層“兩代表一委員”列入談話範圍,有的走訪基層黨組織負責人和普通黨員群眾,有的和家屬進行交談。對於某一位推薦人選,考察組往往要當面聽取五六十人的意見。與此同時,兩輪核查個人有關事項報告和公示成為必經程序。在省區市對個人有關事項報告核查的基礎上,中央組織部對初步人選又進行了複核,對與評選標準和條件有出入的候選對象,多次與有關省區市黨委組織部溝通協調核實。事實證明,這些經過嚴格把關而選出來的幹部的確是素質過硬的好乾部。
一是“五好”標準得以貫徹。最後勝出的縣委書記在實際工作中信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔,好乾部特質體現得淋漓盡致。
二是“四有”導向得以體現。“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”,是對縣委書記提出的期待和要求。在過去的履職中,他們有的帶領幹部群眾艱苦奮鬥,努力改變貧窮落後面貌,爭當推動科學發展的“領頭雁”;有的在深化改革的大潮中敢闖敢幹,爭做破解難題的“排頭兵”;有的面對複雜形勢,旗幟鮮明,敢於鬥爭,勇當維護社會和諧穩定的“指揮員”;有的在自然災害和突發事件中臨危不懼,衝鋒在前,自覺成為黨員群眾的“主心骨”。
三是“忠誠、乾淨、擔當”的時代風采得以展現。那些備選的幹部平時把忠誠乾淨融入靈魂,把責任擔當扛在肩頭,把群眾冷暖放在心窩,把修身律己鐫刻腦海。
4.後期擢升相當樂觀
數據表明,“百優縣委書記”的晉升情況是相當樂觀的。以2015年7月1日全國優秀縣委書記公示的時間作為基準,當年就有42位獲得晉升,達到總數的41.2%。北京、天津、吉林、福建、廣東等省市的優秀縣委書記當年均得到提拔,湖南、黑龍江、安徽等14個省份的優秀縣委書記部分得到提拔,山西、內蒙古等10個省市區的優秀縣委書記當年沒有獲得提拔。四年之後,這批“百名全國優秀縣委書記”獲得晉升的比例更大。截至2019年6月,96%以上的幹部獲得提拔。其中,主政地市及以上黨政“一把手”的有10人,有8人升至部級幹部。總的來看,“百優縣委書記”中,除了個別因為自身違法亂紀而受到處分,絕大多數都得到快速提升。“權威表彰需要以非常態的官員晉升態勢,樹立相應的標杆激勵。快速重用優秀縣委書記,不僅是組織部門對其過往履歷及政治立場的認可,對其以往工作成績及工作能力的嘉獎,同時也是地方對中央權威表彰釋放信號的即時反饋。”2“百優縣委書記”的快速提拔,以給受表彰者帶來實質獲益的真實表達,營造了競爭氛圍,促使基層官員正確認識自身情況,激發更高的政治追求,進而激勵他們更好地履職盡職,實現黨和國家賦予的角色期待。
二、優秀縣委書記的成長規律
根據幹部成長理論,領導幹部要獲得全面健康的成長,自我錘鍊、自我提高是前提,組織教育培養是關鍵,科學合理的幹部選任機制是保障。以素質立身、以品德做人、以實幹創業、以政績進步,領導幹部方能真正邁上成長的陽光大道。102名全國優秀縣委書記能在2800多名縣委書記中脫穎而出絕不是偶然的,而是個人努力、組織培養、社會環境共同作用的結果。
1.充分持久的個人努力是內在驅動力
個人努力、內力覺醒是縣委書記成長的內在驅動力,是優秀領導幹部成長的主導性因素。角色主體是角色的直接扮演者,個人努力是成就一番事業的基礎條件。領導幹部唯有通過個人努力,才能從普通走向優秀。一是都非常注重長期地“學”。在成長為優秀縣委書記的過程中,他們特別注重學習,不斷給自己“充電”。在百忙的工作之餘,他們抽出時間進行自主學習或參與進修,用理論武裝自己。事實表明,唯有不斷“充電”,才能更好地“放電”,才能使自己的思想意識、行為選擇、思路決策、方法手段等與時俱進地跟上時代潮流。二是都非常注重持久地“幹”。幹部成就事業,事業造就幹部,好乾部都是在幹事創業中成長,在成長中幹事創業。百優縣委書記在履職過程中,都經歷了十幾年、二十幾年甚至三十餘年的基層鍛鍊和不同崗位的歷練,積累了豐富的工作經驗。在每一個工作崗位上,如果沒有驕人的業績,想在激烈的幹部升任競爭中脫穎而出,幾乎是不可能的。三是都非常注重恆久地“修”。注重自身修養,練就“金剛不壞之身”。實踐表明,當幹部外動力(組織培養等)強度相同的情況下,幹部成長與個人努力程度呈正相關關係,個人努力越充分持久,成長為縣委書記的速度越快。
2.強力有意的組織培養是外在驅動力
組織有意識地培養是幹部走上主要領導崗位最重要、最關鍵的外在驅動力。個體素質是領導幹部成長的基礎,但必須通過黨組織的教育培養才能發揮作用。正如指出的:“好乾部不會自然而然產生。成長為一個好乾部,一靠自身努力,二靠組織培養。”3幹部成長的節奏、快慢在很大程度上取決於黨組織的培養和使用程度,有了黨組織的培養,個人進步就比較快;反之,離開了組織的培養,個人只能停留在“自然成長”階段,甚至踏步不前。優秀縣委書記的發展進步也說明這一點,他們比較早地受到了黨組織的關注。從“百優縣委書記”的入黨年齡看,25歲之前入黨的為81位,佔比為79.4%;26—30歲入黨的有18位,佔比為17.6%;31歲入黨的有3人,佔比為2.9%。入黨時年齡最小的是18歲,平均入黨年齡為24歲。從獲任縣委書記的年齡看,36—40歲的有11位,佔比為10.8%;41—45歲的有26位,佔比為25.5%;46—50歲的有58位,佔比為56.9%。年齡最小的為36歲,平均年齡為46歲。可見,組織部門的悉心培養對幹部的成長至關重要,組織部門選苗子、搭臺子、鋪路子、壓擔子、給位子,幹部的“週轉率”就會加快,“成才率”就會大大提高。
此外,組織強力培養的重要性還體現在“百優縣委書記”履歷上。我們發現,有77.8%的優秀縣委書記經歷過6—15次崗位次數變動,有80.4%的經歷過4—9次的崗位類別變動,這很好地詮釋了組織培養的極端重要性。組織通過變換領導幹部崗位類別,將其放到黨政機關核心部門、核心崗位、核心工作中錘鍊,使其積累經驗和才幹,增強其對於不同類別崗位工作環境適應能力和公務勝任能力;通過增加其工作變換次數,可以使其能夠在多個地域以及多個崗位接受挑戰,從而豐富領導幹部社會公共管理經驗以及增強突發事件的處理能力。可以說,優秀縣委書記成長的每一步,都浸透著組織的心血、深蘊著組織的烙印。實踐表明,當個人努力程度穩定也就是幹部內動力強度相同的情況下,幹部成長與外部推動呈正相關關係,外部推動越強勁有力,成長為縣委書記的速度越快。
3.積極向上的社會環境是催化驅動力
社會環境有廣義和狹義之分,這裡所說的社會環境是廣義上的,指在一定的歷史條件下與領導幹部成長密切相關的政治、經濟、文化等社會條件的總和。社會環境對領導幹部成長起著重要作用,良好的外部環境可以為領導幹部搭建起幹事創業的寬廣舞臺。在諸多社會條件中,以下三個方面的影響尤為突出。
第一,時代大環境。
時勢造英雄,時代發展呼喚擔當作為的好乾部。不同的歷史發展時期有不同的歷史任務,對領導幹部有不同的要求,時代課題對領導幹部的成長具有強有力的導向作用。“年輕幹部只有在國家和民族發展的進程中尋找自己的前進方向,在廣大人民中汲取力量和智慧,與黨和人民同心、同德、同向、同夢,才能夠真正得到自己的發展空間。”4優秀領導幹部隨時代呼喚而產生,又能按時代昭示的方向前進,自覺與時代需要相契合,實現同頻共振。黨的十八大以來黨中央積極推進“五位一體”的總體佈局和“四個全面”的戰略佈局,提出了“兩個一百年”的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢,要求領導幹部在實現現代化的新徵程中,深刻把握社會主要矛盾的變化,踐行新的發展理念,銳意進取、擔當作為。鑑於這一時期的需要和主要任務,一名縣委書記是不是合格,是不是優秀,關鍵看能否成為這一時期黨需要的人才。縱觀“百優縣委書記”的每一位個體,他們中的任何一位都能以時代的需要為需要,以黨的召喚為方向,自覺將自己的行動融入現代化建設和中華民族偉大復興的征程中,努力做“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”縣委書記,成為“政治上的明白人、發展上的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。
第二,良好的社會風氣。
近朱者赤,近墨者黑,社會風氣對人的潛移默化的影響往往是巨大的。良好的社會風氣對優秀領導幹部的成長起到“助推”和“催化”作用;反之,不良的社會風氣會腐蝕領導幹部,甚至使他們走上歧途。在改革開放的歷史進程中,我們黨一方面堅持從嚴治黨,一方面加強和創新社會治理,特別是深入持久地開展黃賭毒專項整治工作,淨化了社會風氣。黨的十八大以來,我們黨制定出臺了“八項規定”,狠抓黨員幹部作風問題,把黨的政治建設擺在首位,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅決反對搞兩面派、做兩面人,營造了風清氣正的良好政治生態。這些重大舉措使黨風、政風明顯好轉,也進一步淨化了社會風氣,為黨員幹部的成長提供了良好的社會環境。“百優縣委書記”的成長,與其身邊良好的社會風氣是密不可分的。
第三,穩定的家庭環境。
家庭是人生的第一個課堂,父母的言傳身教無形中塑造著孩子的人生觀。對家庭的重要作用予以了高度關注,多次就家風、家訓問題發表重要講話。2016年12月,他在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話中指出:“無論時代如何變化,無論經濟社會如何發展,對一個社會來說,家庭的生活依託都不可替代,家庭的社會功能都不可替代,家庭的文明作用都不可替代。”5在2018年的春節團拜會上,他引用了《孟子》中的一句話:“天下之本在國,國之本在家。”誠然,在成長為優秀縣委書記的過程中,良好的家庭教育、父母的品格、配偶的修為都潛移默化地影響著領導幹部的成長。考察“百優縣委書記”的家庭不難發現,這些家庭發揚了中華民族傳統的家庭美德,家庭和睦,親人相親相愛。這種良好的家庭環境有助於縣委書記幹事創業,也對他們的廉潔從政發揮著斧正、引導作用。
三、優秀縣委書記成長規律給予我們的啟示
優秀縣委書記的成長具有一定的規律性,這一規律給予我們深刻的啟示。對組織部門而言,它為打造高素質的縣委書記隊伍指明瞭正確的途徑。
1.激發堅定的理想信念
心有多大,舞臺就有多大;夢有多遠,人生就有多遠。沒有遠大的理想、宏偉的抱負,就不可能有“擼起袖子加油幹”的動力,就不可能做出超越他人的成就,也就不大可能從同齡、同類、同行之中脫穎而出成為佼佼者。“在中國大約有70萬的縣處級幹部,其中縣委書記佔比0.4%,而優秀縣委書記佔比大約為0.01%。”6據此推算,在1000名縣處級幹部中,大約能誕生1名優秀縣委書記。這些縣委書記之所以能“走在前列”,與他們有著堅定的理想信念密不可分。他們在確立人生價值觀時,能夠自覺地將自己的人生航向設定為“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想”。在實際工作中,他們能夠主動地將自己的行動融入“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心使命中,衝鋒在前,中流擊水,建立功業。他們既仰望星空,又腳踏實地,做出經得起實踐、歷史和人民檢驗的業績。革命理想高於天。堅定的理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂。因此,建設高素質的幹部隊伍,必須把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,著力解決黨員幹部的世界觀、人生觀、價值觀問題,激發他們做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。
2.提高幹事創業的本領
縣委書記不但要有堅定的理想信念,還要有“能幹事、會幹事、幹成事、不出事”的能力,時時刻刻不忘提高幹事創業的本領。就“百優縣委書記”而言,他們提高本領的途徑主要有兩條。一是持續學習,提升理論素養。從學歷上看,“百優縣委書記”通過不斷的學習,學歷層次顯著提升。據統計,“百優縣委書記”的最終學歷中,本科、碩士研究生和博士研究生的比例分別為17.9%、74.6%、7.5%。從專業方向上看,初始專業佔比比較高的有:經濟管理類佔17.9%、文史類佔25.6%、理工類佔30.8%、農林類佔17.9%,各類專業佔比比較接近,說明最初的專業具有常規性、普遍性。但是,在繼續深造過程中,他們選擇的專業出現明顯變化,經濟管理很受青睞,佔比為68.8%,法律專業也比較受歡迎,佔比為18.8%。這些數據表明,“縣委書記在職學習在學科專業選擇上具有傾向性。多傾向選擇適應崗位需求、有助於職業能力提升的經濟管理、行政管理、黨政管理等專業”7。縣委書記需要通過專業的學習,建立起系統化的知識體系和科學化的理政能力,使得自己更加熟悉、適應工作崗位的要求。二是實踐鍛造。書上得來終覺淺,絕知此事要躬行。實踐出真知,磨礪長才幹。正如前文所述,長時間的任前積累、多層級的崗位經歷、多序列的崗位鍛鍊、重要部門的打磨、關鍵崗位的鍛造等,都是縣委書記提升本領的切實可行途徑。
3.實施科學的人才規劃
設立什麼樣的標準,採取什麼樣的辦法,能把好的“苗子”挖掘出來、培養起來、運用起來,是一個需要認真考慮的問題。細心的學者曾經對“百優縣委書記”的地區來源進行過統計,結果發現,來自北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等發達地區的優秀縣委書記佔比最高,達到56.8%。這說明,發達地區經濟活力強,資源要素流動性好,幹事創業的舞臺更加廣闊,幹部更容易做出驕人的成績。但是,這並不意味著經濟資源相對貧乏、經濟條件相對較差的地區就沒有機會。恰恰相反,逆境更能磨鍊人才。有過縣委書記履歷就曾經當過知青,是在貧瘠的黃土地上成長起來的。河南蘭考縣原縣委書記焦裕祿帶領當地群眾有效治理了“內澇、風沙、鹽鹼”三害,為後人留下了“親民愛民、艱苦奮鬥、科學求實、迎難而上、無私奉獻”的“焦裕祿精神”。福建東山縣原縣委書記谷文昌在一片飛沙荒灘上,帶領全縣軍民植樹造林防治風沙,打水井、建水庫,在老百姓心中樹起了一座不朽豐碑。入選“100位新中國成立以來感動中國人物”。同獲殊榮的縣委書記楊善洲、王伯祥等,都是在艱苦的環境中闖出一條成功的人生之路。可見,逆境更能磨鍊人才。事實表明,中央一直倡導的要注重從一線、從基層、從艱苦的地區鍛鍊和選拔幹部的主張是值得肯定的,也是非常有道理的。當然在縣委書記培養的過程中,組織部門應當加大交流力度,讓發達地區、發展中地區、落後地區的縣委書記交叉任職,促使縣委書記開闊視野、增長才幹。
4.組織培養永遠在路上
在全國組織工作會議上曾指出,幹部的黨性修養、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高,也不會隨著職務的升遷而自然提高,而是需要終生努力。1995年和2015年評選的百名“全國優秀縣委書記”,後來就有“落馬”的案例。這說明,優秀縣委書記不是“金剛不壞之身”,不是一成不變的。如果他們不注重加強修養,如果組織不繼續強化培養,那麼今天的“優”就可能蛻化為明天的“鏽”。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水呼籲:“對黨員領導幹部,特別是優秀的黨員領導幹部,要加強日常監督和管理,堅持嚴管與厚愛相結合,為他們提供幹事創業平臺的同時,要提出更為嚴格的紀律要求。”《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》也明確指出:“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進不等於現在先進,現在先進不等於永遠先進;過去擁有不等於現在擁有,現在擁有不等於永遠擁有。”8如同樹木生長需要不斷地修枝剪葉、驅蟲防病一樣,優秀幹部要繼續成長併成為棟樑之材,組織部門的後續監督同樣須臾不可或缺,組織的培養永遠在路上。
作者簡介： 姚巧華,女,中共河南省委黨校科社教研部教授(鄭州450018)。;
基金： 國家社會科學基金一般項目“縣委書記的角色期待與培養機制研究”(17BDJ045);
來源：中州學刊. 2020年06期 第12-17頁
文章刊載時根據平臺刊文規則要求進行了刪減
