在上个世纪八九十年代，单位的主要负责人，办公室最得力的，好多都是中小学校教师出身。各单位的业务骨干可能是本行业相关专业学校毕业的，但写材料的，多半都是老师出身。文字功底强或者个人能力空出的，从师范学校毕业，分配到中小学校当三四年老师，大都会被考察，先是借调，两三年后正式调动，到机关事业单位工作，在办公室写几年材料，很容易就被领导认可，提拔晋升，走上仕途。
在过去，借调、调动，这条道路是基层工作人员和中小学教师晋升的捷径，也是操作性较强的一条阳关大道。但现在，人事管理规范之后，这条路已经行不通了。借调被严格控制，首先是上级部门不能随意借调下级单位人员，尤其是不能借调中小学校骨干老师；其次是借调有严格的时间限制，一般以六个月为限，到期可以根据需要向组织、人事部门申请延期，但一般最多可以延期一次；第三，借调程序更为严格，根据管理权限，党委部门由组织部出具借调许可信函，政府部门及下属事业单位由人社局开具借调信函，用人单位不得私自借调，否则一经查处，不仅要追究借调单位责任，还要追究被借调单位责任。
党政部门公务员岗位凡进必考，即使是借调到财政局机关，也不能直接办理正式调动手续，要么必须经过公务员考试，这种机会是公平公正的，对于借调人员来说没有任何优势；要么直接调动到财政下属事业单位任职，还不能是参公事业单位；如果能力强关系硬，可以一步提拔到财政局下属事业单位，任副科级以上实职两年后，如果年龄不超过40岁，可以调任到公务员岗位任职。如果超过40岁，最好不要走借调这条路，不仅调不过去，而且学会影响个人原来的职称评定。职称比例限额限制这么严，不在岗人员首先是一线工作时间满足不了职称晋升要求，而且在与同单位人员竞争过程中，也会处于劣势。这边调不过去，那边职称受影响，两头耽误，确实划不来。
