【裁判要旨】
外嫁女是否享有相應的補償份額，不能一概而論，應當具體考察外嫁女是否在夫家已經分得相應“份額”的承包土地。承包土地的戶內分配方案是否對戶內成員具有約束力，也不能以偏概全。
【案情】
原告楊德平、被告楊彪、第三人莫加珍（原被告之母）、楊紅梅系同一登記戶籍內的家庭成員。原告楊德平、被告楊彪、第三人楊紅梅結婚成家後，其父親以口頭方式將整個家庭戶的承包土地作了劃分，並分別交由三個子女耕種。楊德平、楊紅梅因外嫁後無法實際耕種，遂將自己分得的“份額”土地，但實際上交由楊彪無償耕種。2018年10月，政府對金魚洞項目徵地，案涉戶屬拆遷對象。楊彪及其妻子分別領取本戶9人的全部拆遷款、徵地補償款。因楊彪及其妻子拒絕給付楊德平、楊紅梅應得份額，遂提起訴訟。
【爭議】
本案中，外嫁女楊德平、楊紅梅是否享有相應的補償份額；2.承包土地的戶內分配方案是否對戶內成員具有約束力。
【評析】
外嫁女是否享有相應的補償份額，不能一概而論，應當具體考察外嫁女是否在夫家已經分得相應“份額”的承包土地。根據《農村土地承包法》第30條：規定承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。其分為兩種情況：一是婦女因結婚到其他農村集體經濟組織的，住在婆家，但戶籍沒有遷出，承包土地仍然，這要認定為原有集體經濟組織的成員，享有婆家原經濟組織徵地補償費的分配權。二是戶籍已經遷到婆家，並居住在婆家，但未分的承包土地，在原組織仍保留承包土地的，則不能享有原組織徵地補償費的分配權，但原承包土地仍是生存條件之一，應當按照安置的對象，依附於原承包戶主，對徵地安置補助費則享有分配權。換句話說，就是若外嫁女已經在夫家分得一份土地，其在孃家的土地“份額”自然消滅，但是，該份額的消滅，並不是相應縮減其孃家的土地“份額”。相反，按照“生不添、死不減”的土地承包政策，在承包經營期間內，原則上外嫁女的消滅的“份額”由該戶的其餘戶內成員依法享有。
此外，承包土地的戶內分配方案是否對戶內成員具有約束力，也不能一概而論。存在不同的觀點，一種觀點認為：楊某一家的分割耕種並不屬於法定的無效情形。《農村土地承包法》第三十七條規定，採取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；採取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。《最高人民法院關於審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》第十四條、第十八條也只是指出，承包方未經發包方同意，轉讓承包合同、轉包或者互換承包經營標的物、用已取得承包經營權的土地抵償債務的行為無效。而楊某內部調整承包具體土地的實際耕種人，是承包人家庭成員之間的耕種分工，屬調節家庭成員間利益的一種方式，並不影響所承包土地的用途，不涉及土地的承包年限，既非以承包經營權抵債，也非承包經營權的流轉。再一方面，李某基於分家而將分立戶口，是行政機關戶籍管理的一種手段，並不能因而改變各家庭成員作為承包人之一的身份，且目前也尚無法律規定，可以因此而改變各家庭成員對所承包經營土地的權利。
另一種觀點認為：農村土地承包經營權的內部分割也是屬於民事糾紛的範疇，因而可根據合同的相對性原則，發包方與承包方簽訂了農村土地承包經營合同後，權利義務雙方承擔。並且家庭承包方是本集體經濟組織的農戶，農村土地承包經營權系農戶的法定權益，以戶為單位，戶戶均有。戶內成員的承包權益及於整個家庭戶所承包土地的全部權益，而非自己實際耕種的那一部分土地的權益。因為按照農村土地承包經營法的規定，採取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；採取轉包、出租、互換或其他方式流轉的，應當報發包方備案。除非戶內成員之間在達成的口頭或者書面協議，與發包方重新訂立承包經營權合同，並另行獲得土地承包經營權證書。
就本案而言，原告楊德平、第三人楊紅梅在外嫁後，因二者未能在夫家另行取得承包土地，其在孃家的土地承包經營權益當然不能僅僅因外嫁而消失，故二者有權分得相應的補償款。其次，原、被告及第三人之間儘管曾經通過口頭指定，對戶內土地進行過“劃分”，但是，並未發包方重新訂立承包經營權合同，並另行獲得土地承包經營權證書。故原告楊德平、第三人楊紅梅二者的經營權仍然及於整個家庭承包土地，而不是自己被指定那份虛擬的份額。
最終，經本院主持調解，雙方當事人達成調解協議：被告楊彪、薛啟芳於2019年8月31日前給付原告楊德平拆遷補償款62872元。
【法官後語】
雖然本案經過多方、數次努力，最終以調解方式結案，但是類似案件在農村屢見不鮮，特別是在農村土地被政府徵收或者徵用後，相關當事人極易因補償款的內部分配而發生糾紛。本案在順利調解並兌現給付後，承辦法官又反覆與政府相關部分進行過溝通，提出自己的建議和意見，試圖從訴源治理的角度開展管控，凡涉及子女已經另行成家，而又對原承包戶享有權益的戶內成員，原則上建議他們自行協商好補償款的內部分配方案，然後經人民調解出具協議書並申請司法確認，或者憑藉人民法院出具的民事調解書，政府相關部門才予以放款，此舉可以最大限度避免糾紛的發生。
另一方面，在制度層面應儘快出臺《農村土地承包法》的實施細則等配套文件，不斷完善和保護農村婦女土地權益的法律法規，在外嫁女的土地權益方面，應著力解決好外嫁女的土地權益受剝奪、受侵害時採取的補救措施、解決方法等方面的問題。
（作者單位：四川省屏山縣人民法院）
