晉中市太谷區堅持把做好人民調解工作作為解決群眾困難、化解基層矛盾的主渠道和總抓手，創新和發展“一心三防”機制，變“被動應對”為“主動出擊”，有效發揮了“減壓閥”和“穩壓器”作用，助推“三零”創建工作取得紮實成效。
一、充實平臺，完善機制，“一心三防”煥新力
2014年以來，太谷區建立並長期堅持了“一心三防”人民調解工作機制。“一心”，即組建區級人民調解110指揮中心；“三防”，即構築村級（社區）調委會、鄉（鎮）級調委會、以訴調對接為主的多元化解組織三道防線。指揮中心開通24小時專用電話，負責全區範圍內矛盾糾紛的諮詢、受理、處置工作。在受理時效上，能夠半小時內到達的，由指揮中心指派工作人員現場解決，當場解決不了的指派屬地鄉級調委會解決。在辦理程序上，一般矛盾糾紛先由村級調委會調處，調解不成功的，移交鄉級調委會調處，調解仍不成功的，引導進入訴調對接渠道，形成了統一指揮、聯動聯調的工作格局，實現了“找我調”向“我去調”的轉變。在此基礎上，以“三新”求突破，進一步激發“一心三防”在“三零”單位創建中的內在活力。
一是構建多元化解新格局。在充實完善區道路糾紛人民調解委員會的基礎上，整合老齡委、殘聯、工會、保險、衛生等專業調解組織資源，先後成立區勞動爭議人民調解委員會、保險糾紛人民調解委員會、醫療糾紛人民調解委員會、殘疾人維權服務中心、老年人維權服務中心，加強對行政調解、行業性專業性調解的統籌指導，為群眾提供更加方便快捷的法律服務。
二是樹立公調對接新品牌。積極推動人民調解組織向公安派出所延伸，在水秀鄉等鄉鎮設立駐派出所調解工作室。場所由派出所提供，日常辦公設備、人員經費由司法部門保障，聘用專職人員負責日常工作，實行司法所長帶班、專職人民調解員輪班制度，確保第一時間化解矛盾糾紛。將個人品牌調解室與駐派出所調解工作室捆綁運行，及時就地處理公調對接案件，強化了聯動處置效果。
三是發揮專業調解新作用。 在區公共法律服務中心設立全市第一家專業人民調解中心，聘請律師、基層法律服務工作者以及相關領域專家等為專職人民調解員，依託鄉鎮（城區）人民調解委員會，藉助指揮中心平臺調動全區法律服務資源，協調處理重大疑難複雜案件，實現人民調解和司法確認的有效銜接。截至目前已主持調解重大疑難案件120件，調解處理115件，司法確認102件。
二、建強隊伍，嚴格管理，“一心三防”增實力
太谷區以人民調解隊伍建設為抓手，注重能力提升，嚴把“三關”，確保素質過硬、業務過硬、作風過硬。
一是嚴把選拔關。選聘熱愛調解工作、具有豐富工作經驗的退休法官、檢察官及具有一定法律專業知識的鄉鎮退休人員、村幹部等人員作為專職人民調解員，實行分區分片負責，配合當地司法所開展調解工作。聘用法律、保險、醫療等專業技術人員為行業性專業性調委會專職人民調解員，並將全區律師和基層法律服務工作者列入專家信息庫，建立“以調委會定職、以調解任務定人”工作機制，統籌參與處理重大疑難複雜案件。全區共組建人民調解組織182個，其中鄉鎮調委會9個、村（社區）調委會169個、行業性專業性調委會4個，配備專兼職人民調解員701名。
二是嚴把培訓關。採取集中授課、線上聽課、觀摩交流、案例分析等形式，持續開展法律政策、專業知識和調解技能等方面的培訓，人民調解員隊伍在“量”和“質”上都得到了顯著提升。其中，胡村司法所李洪仲同志榮獲山西省第六次“自強模範”榮譽稱號，所長孫建芳同志被司法部評為2019年“大排查、早調解、護穩定、迎國慶”專項活動表現突出個人。
三是嚴把管理關。制定了《專業人民調解中心調解規則》《民商事案件審理“三調聯動”實施辦法（試行）》等，逐步形成了一整套行之有效的人民調解工作制度體系，確保了工作有安排、有落實、有考核、有獎懲，促進了人民調解工作的科學規範有序開展。建立分級負責、受理分流工作制度，做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理。建立物質和精神雙重激勵制度，制定“以案定補”實施辦法，將矛盾糾紛劃分為簡易、一般、複雜和重大四種，分層次兌現補貼，並落實專職人民調解員每人每月76元的話費補助。建立人民調解員等級評定製度，評定一級調解員1名、二級調解員7名、三級調解員14名、四級調解員15名，激發了調解隊伍幹事創業的熱情。建立調解文書審核制度，從法律角度對人民調解文書進行嚴格審查，切實規範文書製作、書寫等各個環節，保證了案件質量。
三、聯網摸排，智慧調解，“一心三防”巧用力
為更好地發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解中的基礎性作用，太谷區先後投入100餘萬元，自主研發“一心三防”工作軟件，量身定做具有太谷特色的“司法110信息化管理系統”。該系統包含“太谷法律服務在線”“6212348熱線”“人民調解110指揮中心”三大平臺，將法院、人社、信訪、網格、婦聯等部門納入其中，通過信息平臺歸攏案件、分派處理、彙集分析，實現全區範圍內人民調解工作信息化、智能化和標準化，並通過“三接”實現了公共法律服務網上管理、在線法律服務和落地法律服務的無縫銜接，被省司法廳推薦為“數字法治、智慧司法”信息化優秀示範案例。
一是在訴調對接方面，依託訴調對接信息平臺由法院將委派、委託的人民調解案件通知所屬鄉鎮調委會和區人民調解110指揮中心，鄉鎮調委會進行案件的登記、跟進、處理、上報等工作，指揮中心對案件進行系統自動跟蹤、督辦，促進訴調對接工作的規範化、系統化和常態化。
二是在公調對接方面，依託“司法110”信息系統與“公安110”、派出所對接，完成網上即時對接、即時指派、即時受理，全程督導、實時跟進。同時，利用“6224110”人民調解專線，與公安同步實行24小時值班制，實現公調對接的無縫銜接。
三是在熱線對接方面，完善6212348法律服務熱線機制，群眾只要撥打6212348電話，系統自動引導接入需要找尋的相關部門，由相關部門服務平臺答覆解決。整合“一村（社區）一法律顧問”資源，實行專人專業引導、手機傳遞對接、網絡跟蹤督辦，一條熱線、多重服務。法律服務熱線自開通以來，已接聽近500個電話，真正發揮了方便快捷服務群眾的作用。
“一心三防”再發力，“三零”創建有效力。今年1至8月，區人民調解110指揮中心共接處糾紛案件466件，調處成功94件，司法確認19件；各類調解組織共成功調解了區人民法院委託的案件366起，成功調解了勞動仲裁、婦聯、網格、信訪等部門委託的案件6起；各級調委會共調處矛盾糾紛866件，調解成功640件，其中村（社區）調處矛盾糾紛300件，基本實現了小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾下上交，有效維護了群眾合法權益，促進了社會和諧穩定。
來源：山西政法
