近日，一份國家層面指導各地建立實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的文件，很值得一看。
（4月22日，生態環境部印發《關於實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》）
這份生態環境部4月22日印發的文件是對去年《關於改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態環境問題的指導意見》進一步落實。
舉報獎勵制度並不罕見，但這份文件背後所傳達的，卻沒那麼簡單。
01
事出必有因。
石馬河，一條位於廣東省東莞市境東部的東江支流，因長期以來受工業企業偷排、超排的影響，水質惡化嚴重。
2016年，中央環境保護督察組對廣東省開展了環境保護督察，並於2018年對督察整改情況開展“回頭看”時，曾指出該河流存在的問題。
“石馬河汙染反彈，下游河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%。”
2019年，為降低總磷濃度，東莞市針對舉報石馬河流域的塘廈、鳳崗、清溪、樟木頭4鎮範圍內企業違法排放含磷工業廢水行為實施重獎，單條信息最高獎勵更是高達50萬元。
政策實施後，東莞市生態環境局接到公眾通過電子郵件、來信、來訪等途徑提供的生態環境法行為線索約600條，已查實52條，累計發放獎金1350萬元。4鎮範圍相關斷面的總磷濃度也從前期的0.8毫克/升以上降低到現在的0.4毫克/升以下，最低測得僅有0.14毫克/升，水質明顯改善，綠水清幽，白鷺飛棲。
（汙水橫流，臭氣熏天，圖為治理前的石馬河流域場景，圖片來源：羊城晚報）
（綠水清幽，白鷺飛棲，圖為治理後的石馬河旗嶺國考斷面美景，圖片來源：東莞市生態環境局）
石馬河流域重獎舉報政策試行的經驗，反映出近年來，地方生態環境部門轉變思想觀念，變被動為主動，把人民群眾的信訪舉報作為發現環境問題、解決環境問題的“金礦”。
02
思想觀念轉變，並非朝夕之間。
人民日益增長的優美生態環境需要，體現在對重汙染天氣、黑臭水體、垃圾圍城和農村環境問題不斷增加的信訪舉報中。
新中國成立70多年來，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，生態環境在人民群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。
但是現實生活中，部分黨政幹部卻將信訪舉報視為“找麻煩、添亂子”，認為“多一事不如少一事”“擺平就是水平”的錯誤觀點依然存在，背後折射出來的不僅是對人民群眾利益的漠不關心，也是沒有承擔起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。
4月20日，習近平總書記在陝西省考察秦嶺時說過一段話，引人深思。
“要自覺講政治，對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什麼、強調什麼，深刻領會什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場，切實把增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’落到行動上，不能只停留在口號上。”
生態環境保護工作早已是一項政治任務。總書記的這段話當然不只是講給現場的陝西省黨政幹部聽的。
03
人心是最大的政治。
黨的十九屆四中全會提出的明確提出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。
“楓橋經驗”本質上是堅持以人民為中心的發展思想，一切為了群眾，一切依靠群眾。
近年來，全國生態環境系統打贏汙染防治攻堅戰，既把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，又將群眾當作生態環境部門的“千里眼”“順風耳”，當作守護生態環境的“同盟軍”。
（圖為近年來全國“12369環保舉報聯網管理平臺”接到的信訪舉報情況。2019年，全國生態環境舉報數量開始呈下降趨勢。數據來源：生態環境部網站）
生態環境部將信訪舉報與中央生態環境保護督察、重點區域強化監督定點幫扶等工作建立上下互動、規範統一的協調聯動機制。比如，強化監督定點幫扶工作向地方交辦的9餘萬個涉氣環境問題，4.38萬個是通過群眾信訪舉報逐一排查的，對推動重點區域空氣環境質量改善起到重要作用。
可以說，打贏汙染防治攻堅戰進程中，群眾的信訪舉報功不可沒，未來各地也應該繼續堅持下去，充分挖掘這座“金礦”。
當然，信訪舉報也應該堅持依法、有序的原則。生態環境領域錯綜複雜，不同市場主體、不同利益訴求相互鬥爭，因此在信訪舉報工作中，既要加大對舉報人保護力度，同時也對捏造事實、惡意謊報等行為的舉報人依法追究責任。
一句話，既不能讓生態環境問題遲遲得不到解決，也不能讓群眾白跑了腿，還寒了心。
目前，有的地方尚未建立實施生態環境違法行為舉報獎勵制度；有的地方獎金偏低，力度不大；有的地方獎勵審核發放程序繁瑣，效率低下；有的地方獎勵門檻高、獎勵案件少，實施效果不佳。
04
存在問題就要解決。
“注重物質獎勵與精神獎勵相結合”“鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發放獎金”……舉報獎勵制度的指導意見針對各地生態環境違法行為舉報獎勵工作還存在地區差異進行完善，為的就是進一步鼓勵公眾社會參與，構建生態環境保護社會共治的大格局。
這既是助力打贏汙染防治攻堅戰，更是探索推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
據統計，目前全國已經有12個省級和133個設區的市級生態環境部門建立實施了舉報獎勵制度。指導意見的出臺也將從國家層面進一步完善舉報獎勵制度頂層設計，推動地方全面建立實施這項制度。
在2018年的全國生態環境保護大會上，習近平總書記語重心長地說：“不能一邊宣佈全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。”
全面建成小康社會的收官之年，打贏汙染防治攻堅戰的決勝之年，進一步轉變觀念、理順體制，才能啃難啃的硬骨頭，去打一場汙染防治攻堅戰的人民戰爭。
這個道理，不言自明。
來源：中國環境
作者：秋水溯洄
