府谷檢察:多措並舉公益訴訟顯成效

公益訴訟開展以來,府谷縣人民檢察院始終以“公益”為核心,認真履行檢察監督職能,踐行公益訴訟雙贏多贏共贏理念,圍繞生態環境、食藥安全、水資源汙染等方面違法行為開展重點監督,在注重訴前檢察建議監督效果的同時,更重視公益訴訟起訴、判決的實效。截止目前,府谷縣人民檢察院在公益訴訟領域摸排線索121件,發訴前檢察建議108件,起訴行政公益訴訟案件2件,起訴刑事附帶民事公益訴訟案件9件,法院均已支持判決,起訴案件數位居全市第一。通過起訴,共追回國有土地出讓金65萬元,收回環資領域土地恢復費用10.817萬,促成食藥領域罰款160.024萬元;通過起訴,有力地促進了行政機關嚴格執法、依法行政,加速了我縣法治政府建設進程,同時對訴前程序的實現形成了有效制度保障。在刑事附帶民事公益訴訟起訴案件中,以“刑事懲罰+民事追償”的形式加重被告人違法成本,起到辦理一案、震懾一方的社會效果。

一、強化組織領導機制,與上級部署同頻共振。

一是認真貫徹上級精神,廣泛動員。公益訴訟開展以來,府谷縣人民檢察院先後數次召開黨組會和領導小組會,專題研究部署公益訴訟工作,及時傳達學習最高檢和省、市兩級院相關文件和會議精神,瞭解掌握上級檢察機關關於公益訴訟工作的部署要求,深刻認識開展公益訴訟工作的重要性、艱鉅性、緊迫性,切實增強開展公益訴訟工作的責任感。

二是強化組織領導,落實責任。堅持“一把手”工程,成立由檢察長任組長的公益訴訟工作領導小組,檢察長加強統籌規劃、溝通協調和督促指導,帶頭研究案件,重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調。

三是全力支持,傾力打造“智慧民行”。根據公益訴訟辦案實踐需要,積極配備辦案所需的各種科技設備,為能夠利用現代科技手段有效破解新形勢下公益訴訟案件線索發現和調查取證難題奠定硬件基礎,先後配置了無人機、公益訴訟魔方檢測裝備、執法記錄儀、錄音筆、便攜式打印機、相機等硬件設備。

二、強化內部協作機制,多渠道蒐集公益訴訟案件線索。

一是建立一體化工作機制。堅持“全院一盤棋”,民事行政檢察部門在調取公益訴訟案件線索和證據時,相關業務部門積極配合。

二是建立線索移送機制。出臺了《府谷縣人民檢察院加強公益訴訟工作內部協作配合的規定》,規定案件管理中心、刑事檢察部等部門在工作中發現的公益訴訟案件線索及有關材料在三日內移送民事行政檢察部門。

三是建立信息共享機制。通過與行政機關召開聯席會議等形式,發現行政機關怠於履行法定監管職責,損害國家利益和社會公共利益的行政公益訴訟案件線索。

三、強化工作機制創新,增強公益訴訟工作實效。

一是強化公益訴訟工作政策保障。公益訴訟工作開展以來,府谷縣人民檢察院先後爭取縣委、縣政府出臺了《關於支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,與監委紀委共同出臺了《關於在履行行政公益訴訟、促進依法行政中加強協作配合的若干意見》,為公益訴訟深入開展提供了強有力的政策保障。

二是加強組織領導保障。府谷縣人民檢察院黨組全力支持公益訴訟工作,足額保障辦案經費,由主管副檢察長和部門負責人統一調配辦案力量,形成公益訴訟工作整體合力。

三是嚴格落實公益訴訟起訴訴前程序。刑事附帶民事公益訴訟案件要嚴格執行訴前公告程序,行政公益訴訟案件在訴前程序環節中前置圓桌會議環節,節約司法資源,用最小成本消除公益受損狀態,避免行政機關惡意拖延。

四、合理確認訴訟請求

公益訴訟起訴行政機關應該確認違法之訴與繼續履行之訴的邏輯及法律關係,助推行政公益訴訟良性發展。在刑事附帶民事公益訴訟中,府谷縣人民檢察院根據公共利益被侵害程度,在3至10倍懲罰性賠償範圍內合理界定賠償請求,既避開了執行難的問題,又達到了懲前毖後的法治效果。在行政公益訴訟中,府谷縣人民檢察院根據行政機關對訴前檢察建議提出的問題的整改情況,及時調整訴訟請求,將最初的繼續履行之訴變更為確認違法之訴,最終被府谷縣人民法院當庭支持,取得了較好的法律效果和社會效果。

五、積極完善起訴配套機制設置

公益訴訟案件不可避免地要涉及賠償費用處置問題。對此,府谷縣人民檢察院聯合政府財政部門建立了公益訴訟資金專用賬戶,統一收取賠償金,並在各方的監督下,將收回的環境汙染治理費用、破壞農用地修復費用等資金及時用在專項治理中。


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