决战决胜脱贫奔康，甘孜州出台政策，巩固脱贫成果防止致贫返贫
（转自康巴传媒）
近日
州委州政府出台
《关于巩固脱贫成果防止致贫返
贫的实施意见》
及
《防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》
原文如下
甘孜州出台
《巩固脱贫成果防止致贫返贫实施意见》
加大攻坚力度 加强预警监测
近日，甘孜州委州政府出台《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的实施意见》（以下简称《实施意见》），对表对标中央和省委要求，对集中力量攻克深度贫困和加强防止致贫返贫预警监测作出安排部署。
《实施意见》深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，按照中央决策部署和省委工作要求，严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁三保障”脱贫标准，坚持政府主导与社会参与相结合、立足摘帽与稳定脱贫相结合、预警监测与动态帮扶相结合、外部帮扶与群众主体相结合，强化致贫返贫预警监测，持续巩固脱贫攻坚成效，坚决夺取深度贫困脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴奠定坚实基础。
《实施意见》对目标任务进行了明确。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略和州级统筹推动、县级具体落实工作机制，以问题、质量、目标为导向，突出重点难点和薄弱环节，处理好继续攻坚和防止返贫的关系，注重脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，聚焦“两不愁三保障”、特殊困难群体、大排查问题整改，优化帮扶方式，细化帮扶措施，全面巩固提升脱贫成果，探索建立贫困预警监测机制，有效防止返贫和新增贫困人口，着力激发贫困群众内生动力，夯实稳定脱贫基础，确保剩余564户2191名贫困人口全部脱贫，确保与全国全省同步全面小康。
《实施意见》提出 2020 年重点工作。
一是抓好产业就业增收。以育龙头、建基地(园区)、搞加工、创品牌、促营销为重点，大力培育现代农业“10+2”产业体系；坚持因地制宜发展特色优势产业，推动龙头企业与村集体经济深度融合；探索产业发展新模式，借鉴“飞地经济”发展模式，促进产业发展壮大；健全扶贫产品销售体系，用好“四川扶贫”公益性集体商标标识，多渠道解决农产品卖出难问题；推进劳动技能培训、转移就业、公益性岗位安置等工作，促进贫困群众就业增收。
二是保障群众住房安全。严格执行《四川省农村住房建设管理办法》，保证新建住房选址科学，农房建设功能合理、配套完善、质量安全；建立农户住房信息台账，实行一村一汇总、一乡镇一台账管理制度；加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，制定落实产业扶持、公共服务、劳动力培训和就业服务等后续发展措施；积极争取易地扶贫搬迁随迁户政策支持，确保大排查发现的随迁问题得到有效解决。
三是阻断贫困代际传递。实施好民族地区15年免费教育和藏区“9+3”免费职业教育，100%资助建档立卡贫困家庭学生；加大对重点区域、重点群体的监控力度，确保符合条件的义务教育阶段学龄儿童全部入学，大力实施补偿教育、技能培训、司法援助三大行动。
四是落实医疗保障政策。深入推进“健康甘孜2030”和健康扶贫“五大行动”，持续推进落实贫困人口医疗救助政策，全面落实“十免四补助”“两保三救助三基金”医疗保障扶持政策，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支出均控制在5%以内，减轻贫困群众医疗负担。
五是凝聚社会帮扶力量。统筹社会帮扶力量，整合资源优势，建立健全帮扶工作长效机制；深入推进省内对口帮扶和定点扶贫，充分发挥省内对口帮扶作用，有效借力组团式、集团化精准帮扶优势；深化东西部扶贫协作和对口支援，夯实脱贫奔康人才基础。
六是激发群众内生动力。推广“劳动收入奖励计划”“星级激励”和积分奖补等做法，增强贫困群众自主脱贫意识和能力；大力实施“润育工程”五大行动，打造特色品牌，全方位激发贫困群众内生动力；持续深化“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”“同心共筑中国梦”主题教育，营造“比学赶帮超”浓厚氛围，引导贫困群众树立脱贫致富的信心和决心。
七是集中攻坚重点难点。聚焦雅砻江上游4县交界地区24个深度贫困乡镇集中攻坚，进一步加强基础设施建设，强化产业支撑，优化服务保障，全面补齐短板；开展脱贫攻坚普查，深入调查贫困人口基本情况，综合检验脱贫攻坚成果。
八是抓好脱贫攻坚总结宣传。全面系统总结甘孜脱贫攻坚历史成就，讲好脱贫攻坚甘孜故事；开展系列宣传报道，充分发挥各级主流媒体和新兴媒体作用，通过文字、视听、图志、史志等方式，推出一系列具有影响力的脱贫攻坚深度报道，大力宣传脱贫攻坚中涌现出的典型模范。
九是探索建立解决相对贫困长效机制。坚持目标导向和精准理念，系统谋划2020年后的扶贫思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型；抓好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施。
《实施意见》强调要建立健全监测预警机制。通过建立健全防止致贫返贫监测预警和动态帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，重点关注脱贫基础薄弱地区、收入刚刚达到当年脱贫标准线的脱贫人口、因疫情和其他原因导致收入骤减或支出骤增的农户，强化定期核查、动态管理，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，防止“边脱贫边返贫”以及大规模增贫返贫现象发生。同时，进一步落实好信息更新、信息比对、动态管理、数据分析“四项制度”，不断完善建档立卡信息管理工作，为做好监测预警机制工作提供基础数据支撑。
《实施意见》要求，各级各部门要高度重视，进一步提高政治站位，加强统筹谋划、周密安排部署、层层压实责任；要抓好工作落实，加大预警监测力度、及时补差补短补弱、推进巩固脱贫成果防止致贫返贫工作落实落地；要严格督导检查，强化监督、改进作风，切实减轻基层负担，不断巩固提升脱贫成果，确保贯彻落实工作与继续攻坚、防止致贫返贫同频共振；要注重结果运用，加强信息共享、创新工作方法，认真抓好问题梳理，扎实推进问题整改。
甘孜州出台
《防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》
为全面贯彻落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”精神，探索建立稳定脱贫长效机制，强化贫困预警监测帮扶管理，坚决防止返贫和新增贫困发生，提升脱贫质量，助推乡村振兴。根据《四川省防止返贫监测和帮扶工作方案》，甘孜州委州政府于近日出台《防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》，（以下简称《办法》）。
一、工作目标
围绕“两不愁三保障”要求及贫困退出标准，全面监测脱贫户、退出村、摘帽县达标实现情况，重点监测大排查发现问题和国省考核评估反馈影响脱贫退出问题，对存在致贫返贫风险和达标缺项问题的，针对性开展扶持救助和巩固提升，夯实稳定脱贫、可持续发展基础，确保全面小康路上“不漏一村一户一人”，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、主要内容
《办法》主要由七个部分组成。
第一部分：总则。提出全面监测脱贫户、退出村、摘帽县达标实现情况，建立“州级督促指导、县级统筹推进、乡村具体落实”的四级联动工作机制，构建从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警防止致贫返贫监测预警和动态帮扶机制。
第二部分：适用范围。包括三个方面：脱贫监测户和边缘户，重点围绕“两不愁三保障”情况，将家庭年人均纯收入低于5000元且有返贫风险的已脱贫户和家庭年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户（边缘户），以及因新冠肺炎疫情或其他原因导致收入骤减或支出骤增的脱贫户纳入监测对象；退出村和摘帽县，将退出村、摘帽县的达标缺项作为监测风险点；其他方面：对纳入监测的特殊情形进行了界定。
第三部分：监测方式。明确脱贫监测户、边缘户的监测按“排、访、评、录、测、补、销”七个步骤进行，明晰县级脱贫攻坚办、县级行业部门、乡镇、村“两委”、驻村工作队职责及工作方式，保证监测工作顺利开展。同时，明确退出村、摘帽县的监测方式、标准和问题整改等内容，实行台账销号管理。
第四部分：帮扶机制。该部分从“建立临时救助基金”“创新保险扶贫机制”“推进积分奖补活动”“建立限时办结制度”四个方面，对监测帮扶工作机制建立和运行保障进行详细说明。特别是建立临时救助基金，对享受已有帮扶政策后仍存在困难的给予必要救助；创新保险扶贫机制，探索购买“防贫保”等扶贫保险，兜住致贫返贫底线，增强抗风险能力。
第五部分：帮扶措施。该部分内容涉及六个方面，主要解决怎么帮的问题。
一是兜底帮扶，主要从就业、生产经营、资产收益等方面加大帮扶力度。
二是住房安全帮扶，统筹协调易地扶贫搬迁、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等住房保障政策给予帮扶。
三是教育保障帮扶，对享受相关资助政策后，费用仍然较高影响正常学业的监测户给予帮扶。
四是医疗保障帮扶，对报销后个人承担费用仍较高，影响基本生活的监测户给予帮扶。
五是基础设施帮扶，对“六有”“五有”“三有”出现达标缺项，作用发挥不明显、运维管理差的给予补短升级。
六是集体经济帮扶，通过重点争取项目、资金支持、发展电商等方式壮大村集体经济。
第六部分：监督管理。主要从建立防止致贫返贫监测工作督查机制、逗硬奖惩两个方面作了阐述。
第七部分：附则。主要明确《办法》的解释主体及遇到新情况适时修订完善相关事项。
主 办 ：中共泸定县委宣传部
泸定县融媒体中心
总监制 ：刘 珊 杨祖军
监 制 ：莫 蕾 尼胡克布
编 辑 ：杨子熠
