創業擔保貸款對象可以是借款人，也可以是單位。
借款人是指在法定勞動年齡內，城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、畢業5年內的高校畢業生（含服務基層項目大學生和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口。
高校在校生是指山東省內全日制普通高等學校（研究生培養單位）就讀的在校學生。申請時需持有本人身份證、《學生證》、所在學校學籍管理部門出具的相關證明。
化解過剩產能企業職工和失業人員是指按照相關文件明確的鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能企業下崗職工和失業人員。
返鄉創業農民工是指積累了一定資金、技術、管理經驗返鄉創業的農民工。申請時需持有所屬村委會（社區居委會）相關證明和所在轄區街道（鄉、鎮）人力資源社會保障服務中心出具的相關證明。
網絡商戶是指被認定為靈活就業人員並在網絡平臺實名註冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者。
建檔立卡貧困人口是指省扶貧開發領導小組辦公室審核認定的貧困人口。
企業借款人是指符合工信部《關於印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）文件規定，且當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶）數量達到30%（超過100人的企業達到15%）以上，並簽訂1年以上勞動合同的小微企業。
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