日前，中共文山州委辦公室、文山州人民政府辦公室下發《文山州加快鄉村產業發展促進農民就業十一條措施》的通知， 要求各縣（市）黨委和人民政府，州委和州級國家機關各部委辦局、各人民團體認真抓好貫徹落實。具體內容如下：
為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於加快鄉村產業發展促進農民就業的實施意見》（雲辦發〔2019〕34號）精神，突出產業發展重點，強化政策落實，拓寬農民就業渠道，促進鄉村產業發展和農民持續增收，結合我州實際，提出如下措施。
一、突出產業重點
（一）加大特色產業培育力度。按照高質量跨越式發展的總體要求，全面構建三七種植、加工、市場等三七中醫藥產業發展體系，推動全州以三七為重點的中醫藥產業實現高質、高效、綠色發展，用5年時間在全州培育100個高品質藥園，力爭到2020年底，全州以三七為重點的中醫藥產業實現綜合收入220億元，力爭到2025年實現千億發展目標。全面貫徹落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，圍繞我州蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等特色產業，落實“基地建設、培育龍頭、品牌創建、市場開拓、標準制定、保障措施”六個方面的措施，用5年的時間在全州全面建成生態蔬菜、特色水果、花卉種植園及畜禽養殖園、人工菌栽培園共500個。到2020年底，實現以綠色食品為代表的現代農業綜合產值800億元；到2025年，打造以綠色食品為代表的現代農業成為千億產業。
（州農業農村局、州衛生健康委、州三七中醫藥發展中心按職責抓好落實）（二）夯實鄉村產業發展基礎。構建集中統一高效的高標準農田建設管理新體制，合理保障財政資金投入，有序引導金融和社會資本的投入，到2020年底，力爭累計建設高標準農田108萬畝，到2025年，累計建成高標準農田160萬畝。推動“四好農村路”示範創建，到2020年底，所有縣道四級以上等級公路達到90%，鄉道四級以上公路達到50%；建制村通郵率達到100%，城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上縣（市）超過95%，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村公路物流網絡；農村公路列養率達到100%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升；實現全州公路運輸總週轉量12%，郵政業務總量25%。大力實施光纖骨幹網、農村光網提速、延伸覆蓋工程建設，優化提升網絡性能和速率。到2020年底，農村寬帶接入能力力爭達到200Mbps，光纖寬帶向有條件的自然村延伸覆蓋；2025年，高速光纖網絡實現城鄉全覆蓋，農村家庭普遍提供500Mbps的接入服務能力。（州工業和信息化局、州農業農村局、州交通運輸局按職責抓好落實）
（三）加大農業科技創新力度。鼓勵農業科技人員經所在單位批准，帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業工作或創辦企業。鼓勵企業與公益性基層農技推廣機構合作，建立以技術為紐帶的農業技術聯盟，農業科技成果推廣所得收入全部留歸單位，實行統一管理，對作出重要貢獻人員或團隊的獎勵和報酬比例可達推廣所得收入的60%，剩餘部分不再上繳。建立健全專家團隊對我州六個“100工程”產業的服務機制，推行“一業一組”“一企一策”點穴式科技支撐服務模式。積極爭取國家和省支持我州丘陵山區開展農田“宜機化”改造。申報創建國家級和省級主要農作物生產全程機械化示範縣。持續穩定實施農機購置補貼政策。開展好文山國家級農業科技園區及硯山省級農業科技園區的創建，示範引領現代農業科技創新。加強省級“星創天地”建設，力爭到2020年底星創天地達到3家。加強科技特派員培養建設，優化配置省、州下派的科技特派員、“三區”科技人才，到2020年底，我州“三區”科技人才選派達到560人次以上，科技特派員達到100人以上。（州科技局、州農業農村局、州三七中醫藥發展中心按職責抓好落實）
（四）推進農村產業融合發展。實施農村一二三產業融合發展示範工程，建設一批現代農業產業園、農業科技園、農村創業創新園區（基地）、農業產業強鎮、農村“一村一品”、休閒農業和鄉村旅遊精品等，構建農村產業融合發展新模式。堅持全域旅遊發展理念，深入實施“＋旅遊”戰略，加快推進農旅融合、康旅融合、體旅融合、文旅融合等發展。開發旅遊新產品、新模式、新業態，形成新動能、新增長。推行“明廚亮灶”工程，開展文山州地方風味菜系菜品研發和推廣、特色餐飲名店評選等活動。（州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州市場監管局按職責抓好落實）
（五）強化品牌農業建設。進一步強化對農產品加工龍頭企業的培育發展，加強政策支持和資金扶持，積極整合各種優勢資源和要素向農產品加工龍頭企業集中，扶強龍頭企業，促進上下游產業同步協調發展。組織開展文山州綠色食品“10大名品”“10強企業”和“10佳創新企業”評選活動。認真落實《文山州推進農產品“三品一標”認證及管理工作實施意見》，到2020年底，“三品一標”產品生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平，品牌價值得到有效體現。“三品一標”獲證產品數量年增幅保持在20%以上，有效期內“三品一標”數量穩定在150個以上；“三品一標”農產品產量或面積佔全州農產品總產量或面積的30%；獲證產品抽檢合格率保持在98%以上，實現“三品一標”產品可追溯。
（州農業農村局、州工業和信息化局按職責抓好落實）二、圍繞農民增收
（六）提高農民素質。依託新時代文明實踐中心（所、站）平臺，以縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）三級為單元，以志願服務為基本形式，以資源整合為抓手，抓實學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值觀、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗等五大工程，廣泛開展農民文明素質提升行動。2020年以文山市為全國試點、以硯山縣、西疇縣為省級試點，其他縣結合實際開展試點建設。加大農村勞動力培訓力度，有計劃地舉辦職業培訓、職業介紹、創業幫扶、轉移就業等能力提升培訓班，對有創業就業意願和需求的農村勞動者提供創業指導、創業培訓，不斷提高農村勞動者整體素質。對新型農業經營主體帶頭人，農業從業及創業人員開展農民素質提升教育，州本級每年培育200人，各縣（市）每年培育100人。（州委宣傳部、州人力資源社會保障局、州農業農村局按職責抓好落實）
（七）培育新型農業經營主體。認真貫徹執行《文山州關於進一步扶持農業龍頭企業發展的實施意見》（文政辦發〔2019〕190號），落實財政、稅收、用地、收費、金融等扶持政策和措施，加快培育發展一批產業關聯度大、加工水平高、產業帶動能力強、利益聯結緊密的農業龍頭企業。要按照“清理整頓一批、規範提升一批、扶持壯大一批”的要求，加大對農民合作社的指導服務，進一步完善國家級、省級、州級農民合作社的考評獎勵機制，指導好全州農民專業合作社項目申報工作，進一步提高合作社的自我發展能力和帶動能力。（州農業農村局（州委農辦）負責抓好落實）
三、強化政策落實
（八）加大財稅支持力度。加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用於農業農村的比例。新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑收益，全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加強貧困縣財政涉農資金整合，確保不低於30%的比例用於產業項目。創新財政支持方式，採取資本金注入、貼息、以獎代補、先建後補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村。切實落實農產品初加工和農民合作社稅收優惠政策。落實就業補助政策。
（州財政局、州稅務局按職責抓好落實）（九）加大金融支持力度。規範扶貧小額信貸管理，對符合貸款條件且有貸款意願的建檔立卡貧困戶能貸盡貸。在貧困戶自願和參與生產經營的前提下，可採取合作發展方式，將扶貧小額信貸資金用於有效帶動貧困戶脫貧致富的特色優勢產業，並按要求規範貸款管理，使貧困戶融入產業發展並長期受益。鼓勵有信貸資金需求，符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，特別是已脫貧戶申請創業擔保貸款、農戶貸款等。縣域法人金融機構新增貸款支持鄉村產業的比例要高於其他貸款。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，擴大農業農村貸款抵押物範圍。（州扶貧辦、人行文山州中心支行、文山銀保監分局按職責抓好落實）
（十）加大用地保障力度。實行差別化用地政策，積極開展縣域鄉村閒置集體建設用地、閒置宅基地、村莊空閒地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設複合地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活存量建設用地。對利用存量建設用地進行農業設施、鄉村旅遊設施、農產品加工、物流倉儲、產地批發市場發展小微創業園、鄉村旅遊、電子商務等產業的縣（市），在縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）國土空間規劃編制時給予支持。對直接用於或服務於農業生產的按設施農用地管理。
（州自然資源規劃局負責抓好落實）（十一）加大人才保障力度。加大對返鄉農民工、大學生等重點群體的能力提升培訓力度，支持貧困縣在規模較大的易地扶貧搬遷集中安置點設立“就業創業服務站”，大力發展就業扶貧車間，創造就業崗位，鼓勵返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人、農村實用人才等領辦創辦就業扶貧車間，通過創業就業帶動作用，力爭為每個村培養2名致富帶頭人。開展鄉土人才培育行動，對州、縣（市）現有人才項目開展整合提升，採取精準培訓、技術幫帶、政策扶持等措施，每年選拔一批農業產業經營管理人才和實用技術人才進行重點培養。開展鄉情聚才行動，以“鄉情感召”“政策牽引”回引一批鄉村產業發展急需緊缺高層次人才，鼓勵返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等創業就業，促進農特產業發展。開展科技人員創業行動，支持農業科技人員以成果入股農業企業，健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等，激勵人才幹事創業。開展“興文人才”推選活動，加大優秀鄉土人才激勵力度，營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。（州委組織部、州科技局、州人力資源社會保障局、州農業農村局按職責抓好落實）
編輯： 蘇娟 羅賢熙
製作：馮明蘭 陸軍
