商家跑路，消費卡、預付費的錢打了水漂……近年來這樣的消費糾紛層出不窮，特別是疫情期間，多地服務機構經營受挫，資金鍊斷裂，被迫關閉門店，導致預付費消費糾紛凸現。近日，商務部辦公廳下發了關於做好單用途商業預付卡管理工作的通知，將建立單用途卡髮卡行業和企業風險監測機制，開展風險排查，會同銀行等金融部門，嚴格執行對預付資金的存管要求。同時，加大幫扶力度，助髮卡企業儘快恢復正常生產經營。
受疫情影響，多數經營者都受到或大或小的影響，一方面經營者延遲復工甚至無法復工，另一方面消費者出於安全考慮減少了大部分消費活動。持續性的支出大於收入，對經營者的資金鍊而言是巨大的考驗。多地頻現預付費消費糾紛，已為監管部門和廣大消費者敲響警鐘。
健身房和教育機構都是預付費消費糾紛的“重災區”。僅2月份以來，全國有數十家教育培訓機構因關停、不返還消費者預交費被投訴，其中不乏知名機構。中國消費者協會不久前公佈，2020年1月20日至2月29日，全國消協組織共受理涉疫情消費者投訴180972件。其中，合同問題投訴量為35260件，培訓服務類預付費糾紛成為投訴熱點。
准入門檻低、存管資金監管不力 消費者維權難
那麼，預付費消費糾紛究竟該如何依法管、由誰管？目前，按相關文件，單用途預付卡的主體監管部門是商務部，多用途預付卡的主體監管部門是中國人民銀行。不過，這兩個部門都沒有基層執法力量，消費者遇到問題還是得找市場監管部門。然而，市場監管部門是進行事後監管，面對消費者的投訴只能盡力找商家調解，如果商家失聯，他們往往也無能為力。即便是訴諸公堂，消費者也很難在短期內追回自己的預付款。
當前，預付費消費市場難以規範管理的痛點在於市場準入門檻低，大量規模小、資質差的經營者湧入營銷行列，導致市場主體身份複雜、良莠不齊。而作為防範措施之一的“企業備案制度”一直形同虛設、難以發揮作用。
2012年9月頒佈的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》中規定，髮卡企業應在開展單用途卡業務之日起30日內辦理備案，規模、集團和品牌髮卡企業實行資金存管制度。然而，在實際操作中，企業是否備案、存入存管資金，基本都靠髮卡企業自願自律，資金使用情況也無法做到跟蹤監管。
加強市場監管 強化事前消費者資金安全保障
那麼該怎樣做才能確保預付卡消費安全？有關專家認為，我國現有法律主要強調對消費者的事後救濟，應通過更加完備、嚴密的規定，強化事前對消費者資金安全的保障。目前預付卡的管理辦法僅適用於企業法人，有必要將個體工商戶也納入規範範圍，建全分類監管機制。應針對髮卡主體的資格、經濟實力、管理人員資信等情況進行嚴格規定。
同時，監管部門應加大對預付費消費的監管力度，嚴格篩查經營者備案情況，把髮卡主體資質審核、經營狀況及風險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費者公佈和預警。此外，還應嚴格落實好資金存管制度，以便出現糾紛後，可解決消費者退款問題。
商務部發文 將開展單用途商業預付卡風險排查
針對近期頻現的單用途商業預付卡消費糾紛，商務部辦公廳也積極應對，下發了《關於做好單用途商業預付卡管理工作的通知》，要求全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門在防控常態化條件下，積極有序推進商業復工復產，進一步提高工作前瞻性，制定應對方案，防範化解風險，紮實做好單用途卡各項工作。具體措施包括：
開展風險排查。建立單用途卡髮卡行業和企業風險監測機制，及時掌握轄區內髮卡企業經營動態。針對零售、住宿、餐飲、居民服務等不同行業的特點，梳理髮卡行業和企業兌付風險先導指標。高度關注停止經營、消費糾紛頻發、大幅折扣髮卡、存管資金異常變動、停止報送業務數據、重大負面輿情等各類風險信息。全面排查風險隱患，建立異常髮卡企業名單制度，摸清風險底數，力爭把風險控制於源頭、化解在早期。
加大幫扶力度。積極向髮卡企業宣傳復工復產復市和促消費等相關政策，鼓勵髮卡企業增強信心，用足用好各類政策措施，儘快克服當前困難，恢復正常生產經營。推動行業協會等中介組織做好行業自救，加強行業自律，針對預付卡領域可能出現的問題，制訂靈活多樣的紓困和解決措施。鼓勵資金存管銀行等金融機構合理增加對髮卡企業的金融支持。支持企業積極創新營銷方式，完善用卡服務，增強客戶黏性。
加強協同監管。會同銀行等金融部門，嚴格執行對預付資金的存管要求，防止企業違規挪用存管資金。針對問題突出的行業或企業，基於客觀實際，適度增加檢查頻次，對假借疫情影響，違規開展單用途卡發行和服務等行為的，加大執法力度，震懾違法行為，避免形成“破窗效應”。同一髮卡經營者在多個地區髮卡的，由登記註冊地相關部門牽頭做好相關工作。鼓勵有關地區建立區域協同監管機制。
強化問題處置。加強輿情監測，及時處理各類舉報、投訴，避免形成負面輿情事件。推動有關部門或消費者組織發佈消費提示、預警信息。完善風險處置和應急預案，及時向本地黨委和政府報告重大風險隱患，加大協調處置力度，防止形成群體性事件。對因疫情影響產生的消費糾紛，配合有關部門推動當事人妥善協商解決或訴諸司法救濟。對涉嫌非法集資等犯罪行為的，及時向公安部門移交問題線索，配合開展打擊違法違規行為。
(來源: 青島新聞網 )
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