◎文/丁仁方（成功大学政治经济研究所教授、南台湾两岸关系研究学会理事长）
2018年为台湾“公投”新纪元，预料各种“公投”案将此起彼落遍地开花，也将为两岸关系投入巨大的变量。
台湾“公民投票法”自2003年底正式公布施行后，从来没有通过任何全台性“公投”案，因而被讥之为“鸟笼公投法”。民进党多年来把修改“公投法”视为“人民当家作主”的重大标记，在2016年“立委”选举取得多数席次后，多位民进党”立委”领衔连署提出各种“公投法”修正版本，并共同主导大幅下修“公投”门坎，本来在当年5月11日“立法院内政委员会”即已达成审议共识，但因“公投法”修正涉及诸多敏感争议，一波三折，一直拖到去年12月12日才正式经“立法院”院会三读通过，并于今年1月3日正式公布施行。
新版“公投法”大幅放宽“公投”提案、成案、及通过的门坎，大大鼓舞了许多对当前台湾发展及政策走向不满的群体及民众，目前包括台湾各个主要政党及民间团体，公开宣称正在进行“公投”连署的提案至少已有七、八个之多，预计未来还会有更多“公投”提案将纷纷出笼。同时，照提案的时程来看，这些“公投”提案目标都是要在今年十一月底“九合一”大选时一并投票，形成“公投绑大选”的联动效果。面对这么多的“公投”提案， 主管机关“中央选举委员”为避免被批评“限制人民作主的权利”，很可能只会进行形式审查，让通过提案、成案两阶段连署人数门坎的“公投”案，都放到年底大选中进行投票。可以预期今年年底的“九合一”选举，台湾选民不但要在一堆候选人中选出自己心目中理想的候选人，也要在一堆“公投”提案中，选择多个他认为较适合的政策或方案。
目前已经在积极连署的“公投”提案大都是偏向公共政策，对两岸关系影响不大，但包括一些政党或政治团体曾经倡议过，跟主权定位或两岸关系有关的“公投”案，一旦提出成案，可能对两岸关系形成不等的冲击，这其中包括有：“时代力量”“立院”党团曾经倡议的四个主权“公投”题，包括：召开“公民宪政会议”草拟台湾新“宪法”、以“台湾”名义申请参加2020东京奥运、“我国”领土范围确定为台澎金马及其附属岛屿、“我国”护照之封面与内页移除英文Republic of China等字；以及，其他“独派”人士先后主张其他跟主权定位有关的“公投”题，包括：修改“国歌”、”国旗”，以台湾名义加入联合国，台湾中立“公投”等等，预料这些“公投”案一旦成案，将对两岸关系形成巨大的冲击，其影响大概可以分成三部分来观察。
首先，是提案本身的定位。可以预见，如果“独派”人士或一些台湾民间团体在最近几个月内提出具备主权意涵的“公投”案，只要成案，多少都会为已冰冻的两岸关系雪上加霜，至于影响大小，要看“公投”提案的主文内容及其定位。“公投”提案主文内容越凸显台湾“主权定位”，将越刺激大陆民意反弹及北京当局反制，也会对两岸当局管控两岸关系形成相当挑战。
其次，是提案动员的过程。依照台湾“公投法”，“公投”提案连署人数只要万分之一，大约仅1800多人，成案连署也只要百分之一点五，大概也只有28万人之多，在提案成案的过程中，只需要在小群体中进行串连就可以达标，激不起太多社会波澜。今年因为是选举年，“公投”成案之后，所有“公投”案都会在选举动员过程中放大，如果再有候选人、媒体刻意炒作，跟两岸主权定位有关的“公投”提案，将引爆两岸官方与民间快速升高对立，甚至不无可能引导两岸关系从冷对抗朝向热对抗的方向发展。
最后，是提案投票的结果。 跟主权有关的“公投”提案，如果最后获得投票通过，都将对两岸关系形成难以挽回的伤害。前述几个跟主权议题有关的提案中，有些对两岸关系影响较小，如将台湾护照中的英文字样删除；有些看似短期影响不大，但有深远冲击，如以台湾名义参加东京奥运一旦获得公投通过，立刻形成民意压力，台湾过去在奥委会及其他国际组织最常使用“中华台北”的参与模式，都面临是否改弦更张的压力，一旦升高台湾民意期待，对两岸关系又将形成相当不确定的冲击。
