決戰決勝脫貧攻堅 凝心聚力鄉村振興
中共通遼市委書記 馮玉臻
今年是決勝全面建成小康社會之年，打贏脫貧攻堅戰與推進鄉村振興成為當前“三農”工作的重中之重。對通遼這樣的農牧業大市而言，更是直接關係到廣大農牧民的民生福祉，關係到通遼以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，關係到建設現代化區域中心城市的發展大局。我們必須準確把握和處理好二者的關係，充分認識到脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯繫，做好兩者的統籌銜接至關重要，必須緊盯目標精準發力，形成脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接、相互支撐、協調融合的良性互動格局。
習近平總書記重要講話重要指示精神是打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，習近平總書記就脫貧攻堅和鄉村振興都作了深刻闡述和精心部署，兩次參加全國“兩會”內蒙古代表團審議、兩次到內蒙古考察，更是非常清晰地為我們指明瞭前進方向，提供了根本遵循。2014年以來，通遼市累計實現減貧22.34萬人，貧困發生率由11.2%降至0.08%，626個貧困嘎查村全部出列，6個貧困旗縣全部摘帽，我市減貧事業取得決定性成就，農村牧區人居環境整治、廁所革命等積極推進，為鄉村振興積累了經驗、奠定了基礎，其實質就是對習近平總書記扶貧思想和鄉村振興戰略重要論述的成功實踐。但出列摘帽不是終點，是新任務、新奮鬥的起點，鄉村振興還任重道遠。我們一定要深入學習習近平總書記關於脫貧攻堅和鄉村振興的重要論述，要學原文、悟原理，要對照查找差距，發揮優勢、明確方向、改進工作。要深刻認識和準確把握脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯關係，要把脫貧攻堅作為實現全面小康和鄉村振興必須邁過的一道坎來打好收官之戰，徹底整改存在問題，全面完成剩餘貧困人口脫貧任務。要實現脫貧攻堅和鄉村振興的無縫銜接，建立防止返貧的長效機制，各種扶貧工作機制向常態化解決相對貧困過渡，脫貧攻堅的有效工作方法要轉變為鄉村振興的推動機制，脫貧攻堅形成的資源資產和利益聯結機制要延續升級為鄉村振興普惠發展的基礎，統籌納入項目規劃，接續提升鄉村整體發展能力。
精準方略是決勝脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵所在。精準方略是新一輪脫貧攻堅的最鮮明特點，實踐已經證明其科學性和有效性，鄉村振興也要繼承 “精準”這一思想，將“精準”原則貫穿脫貧攻堅和鄉村振興的始終。打贏脫貧攻堅收官之戰，關鍵是要向精準聚焦。目前我市還有527戶、1542名貧困人口沒有脫貧，還有很多問題需要整改，而不精準是完成這些任務的最大障礙。如有的貧困戶是因病致貧，卻沒有制定針對治病的幫扶措施；有的貧困戶幫扶資金、項目都有，但對其技能培訓不到位，社會化服務不到位，導致其生產經營水平根本達不到增收目的；比如“明白卡”不明白，說到底還是填報不精準。所以一定要把握好精準方略的精髓要義，圍繞精準發力，向精準要效益。接續推進鄉村振興戰略，關鍵是要精準謀劃。通遼是農牧業大市，農村牧區戶籍人口占全市總人口的 69.47%，農牧業增加值佔全市地區生產總值的22.29%，“三農”工作地位特殊，實施好鄉村振興戰略對全市具有牽一髮而動全身的重大戰略意義。對照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，雖然各方面都取得了很大進展，但是離這個總目標的要求還有很大差距，還有很長的路要走，所以一定要全面、理性、科學地分析我們的優勢和特點，找準我們的弱項與短板，精準謀劃總體發展思路和每一項具體工作，有序有力地推動鄉村振興戰略的有效實施。
適度規模經營是現代農牧業的顯著特徵。無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，都是以產業發展為基礎。數千年來，我國絕大多數時間都是以一家一戶為生產經營單位的小農經濟為主。解放之後，我們建立了人民公社，由於生產關係不適應生產力發展水平，制約了生產力的發展。以家庭聯產承包為標誌，不僅極大地調動了農民的生產積極性，中國人從此告別了餓肚子的歷史，更為重要的是拉開了中國改革開放的序幕，40多年來，社會生產力得到了空前的發展，農牧業生產也發展到了前所未有的水平。從通遼來看，以玉米、肉牛、紅幹椒為主的主導產業已經形成相當規模和市場影響力，一二三產業融合發展的趨勢已非常清晰，基本實現了農業生產機械化。但是我們也要看到，我市農牧民人均收入在全區排位第九，人均消費支出全區排位也是第九，反映全市經濟發展水平的人均財政收入全區排位最後，欠發達的基本市情還沒有根本改變。那麼下一步如何發展？現在以一家一戶為基本生產單元的生產關係是否適應目前生產力的發展水平？這是現階段必須回答的兩個問題。首先發展方向一定是推動一二三產業融合發展，實現農牧業現代化。其次要引導農牧業生產實現適度規模經營，這對產業轉型和城鄉融合至關重要，一是可以提高農牧民參與市場競爭的能力；二是可以極大地提高勞動生產率，解放大批的勞動力轉移到二、三產業中，加快城鎮化進程；三是可以直接大幅度提高從事農牧業生產的農牧民收入水平；四是可以實現規模化、標準化種養，有利於品質提升、品牌創建；五是可以實現人畜分離，減少疫病傳播，改善人居環境。實現適度規模經營關鍵是利益聯結，要樹立市場意識、契約精神，以利益為紐帶，發展龍頭企業、農牧民合作社、家庭農牧場。政府要創建完善的市場環境和配套的社會化服務體系，保障各類市場主體健康發展。
市場競爭力是現代農村產業發展的核心標誌。農牧業本身是弱質產業，我們在解決溫飽問題、擺脫貧困階段主要靠的是農牧業規模擴張，現階段要實現全面小康和鄉村振興，必須靠產業升級提高綜合效益和市場競爭力。就拿我們引以自豪的糧食和肉類產業來說，產量均居全區第一，但玉米的就地加工轉化率約43%，其中低附加值產品約佔60%；去年全市牛出欄近百萬頭，但加工僅10萬頭左右，大量原糧和架子牛直接出售，農牧民在產業增收上受益不足，主要原因還是產業鏈條短，初級產品多，原字號特徵突出，好東西賣不上好價錢。要儘快改變我市農牧業大而不強的現狀，就要順應新一輪科技革命和產業變革的時代發展大勢，按照產業振興的現代理念引領轉型發展，最現實的路徑就是融合發展、集群成鏈，圍繞我市的玉米、肉牛等優勢特色產業，橫向推進產業融合、全產業鏈培育，縱向攀升價值鏈、多業態多功能開發，通過集群化、規模化做大做強綠色農畜產品產業集群，真正打造成富民強市的支柱產業。強有力的要素支撐是提升產業市場競爭力和影響力的關鍵，要儘快改變我市農牧業發展的傳統模式，儘可能集聚整合各類資源要素，集中力量在科技強農上求突破，加大農牧業科技創新和成果轉化應用力度，突出抓好種子工程和標準化種養；在綠色興農上要效益，集成推廣一批綠色環保、清潔安全、高質高效的新技術、新模式，真正把現代農牧業的基礎打牢，把“綠色科爾沁”的品牌打響，以品質內涵提升特色產業的核心競爭力。
鄉村治理現代化是實施鄉村振興戰略的重要內容。環境衛生問題一直是我市鄉村治理的難點，近年來各地雖然想了很多辦法、做了很多工作，但整體效果不理想，很多地方沒有形成長效管護機制，許多農戶都是庭院很大但環境髒亂差，有的住宅與畜禽圈舍混雜，糞汙垃圾隨處堆放，甚至一些鄉村仍是“垃圾靠風颳、汙水靠蒸發”的無人管護狀態，這與現代文明的小康社會不相符，與群眾期盼的鄉村振興極不相稱。我們決不能習以為常、順其自然，更不能做表面文章、搞假把式，要把環境整治作為鄉村振興的第一場硬仗來打好打贏，一方面要積極發動群眾改變不良習慣，主動清潔庭院衛生，有條件的要人畜分離、集中養殖，大力發展果蔬等庭院經濟，既有收益又美化綠化庭院；另一方面要加大投入，抓好廁所革命，建立環境衛生長效管護機制，讓群眾過上乾淨舒適、生態宜居的鄉村生活。鄉村治理的另一個重點是鄉風文明，目前一些地方還存在高價彩禮、大操大辦、不贍養老人等不良風氣，少數農牧民有好吃懶做、借債消費、賭博等陋習，還需要我們從德治層面做好工作，推動移風易俗，開展鄉風評議活動，樹立道德模範典型，弘揚道德新風，培育淳樸民風。矛盾隱患整治也是鄉村治理的難點之一，目前一些嘎查村信訪問題突出，主要是土地糾紛、債權債務和幹群矛盾等引發，有些地方治安隱患也很多，影響農村牧區的和諧穩定，需要有針對性地採取綜合治理手段，學習借鑑新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛化解機制，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，同時要持續推進法治鄉村、平安鄉村建設，依法打擊黑惡勢力和非法宗教活動、高利貸及非法集資等，確保鄉村和諧穩定。
基層組織建設是脫貧攻堅和鄉村振興的重要保障。基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石。當前我們正處於脫貧攻堅、鄉村振興和全面小康的交匯期，這些硬任務就是考驗農村基層黨組織的試金石，從目前的實踐情況看，我市大多數基層黨組織經受住了考驗、獲得了群眾認可，但也有一些基層黨組織在“大考”中表現不過關、不適應，特別是一些嘎查村黨組織領導力、凝聚力不足，不能很好地帶領群眾發展生產、脫貧致富，全市還有23%的嘎查村集體經濟年經營性收入在5萬元以下；一些黨支部書記年齡偏大、文化水平偏低，甚至觀念守舊、威信不高，工作打不開局面，沒有很好地起到帶頭作用；還有一些嘎查村幹部能力素質不適應，政策不清、幹勁不足、作風不正等。這些問題勢必會影響到脫貧攻堅和鄉村振興的有效實施，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，落實好《中國共產黨農村基層組織工作條例》的各項規定要求，努力把嘎查村黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。當前形勢下，尤其要聚焦“三農”領域的硬任務，進一步加大嘎查村黨組織書記的培養選拔和教育培訓力度，打造一支過硬的帶頭人隊伍，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。要靠制度機制管人管事，抓好“三務公開”等制度執行，健全村級黨員幹部日常監督管理和常態化教育培訓機制，並要足額保障嘎查村工作經費和幹部基本報酬，提高嘎查村幹部履職服務能力。同時要嚴格考核獎懲，通過嚴管與厚愛結合，激勵與約束並重，引導樹立乾淨擔當、幹事創業的鮮明導向，激勵嘎查村幹部奮勇投身脫貧攻堅和鄉村振興的偉大事業。
