决战决胜脱贫攻坚 凝心聚力乡村振兴
中共通辽市委书记 冯玉臻
今年是决胜全面建成小康社会之年，打赢脱贫攻坚战与推进乡村振兴成为当前“三农”工作的重中之重。对通辽这样的农牧业大市而言，更是直接关系到广大农牧民的民生福祉，关系到通辽以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，关系到建设现代化区域中心城市的发展大局。我们必须准确把握和处理好二者的关系，充分认识到脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系，做好两者的统筹衔接至关重要，必须紧盯目标精准发力，形成脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、相互支撑、协调融合的良性互动格局。
习近平总书记重要讲话重要指示精神是打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴的根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记就脱贫攻坚和乡村振兴都作了深刻阐述和精心部署，两次参加全国“两会”内蒙古代表团审议、两次到内蒙古考察，更是非常清晰地为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2014年以来，通辽市累计实现减贫22.34万人，贫困发生率由11.2%降至0.08%，626个贫困嘎查村全部出列，6个贫困旗县全部摘帽，我市减贫事业取得决定性成就，农村牧区人居环境整治、厕所革命等积极推进，为乡村振兴积累了经验、奠定了基础，其实质就是对习近平总书记扶贫思想和乡村振兴战略重要论述的成功实践。但出列摘帽不是终点，是新任务、新奋斗的起点，乡村振兴还任重道远。我们一定要深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚和乡村振兴的重要论述，要学原文、悟原理，要对照查找差距，发挥优势、明确方向、改进工作。要深刻认识和准确把握脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑关系，要把脱贫攻坚作为实现全面小康和乡村振兴必须迈过的一道坎来打好收官之战，彻底整改存在问题，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。要实现脱贫攻坚和乡村振兴的无缝衔接，建立防止返贫的长效机制，各种扶贫工作机制向常态化解决相对贫困过渡，脱贫攻坚的有效工作方法要转变为乡村振兴的推动机制，脱贫攻坚形成的资源资产和利益联结机制要延续升级为乡村振兴普惠发展的基础，统筹纳入项目规划，接续提升乡村整体发展能力。
精准方略是决胜脱贫攻坚和乡村振兴的关键所在。精准方略是新一轮脱贫攻坚的最鲜明特点，实践已经证明其科学性和有效性，乡村振兴也要继承 “精准”这一思想，将“精准”原则贯穿脱贫攻坚和乡村振兴的始终。打赢脱贫攻坚收官之战，关键是要向精准聚焦。目前我市还有527户、1542名贫困人口没有脱贫，还有很多问题需要整改，而不精准是完成这些任务的最大障碍。如有的贫困户是因病致贫，却没有制定针对治病的帮扶措施；有的贫困户帮扶资金、项目都有，但对其技能培训不到位，社会化服务不到位，导致其生产经营水平根本达不到增收目的；比如“明白卡”不明白，说到底还是填报不精准。所以一定要把握好精准方略的精髓要义，围绕精准发力，向精准要效益。接续推进乡村振兴战略，关键是要精准谋划。通辽是农牧业大市，农村牧区户籍人口占全市总人口的 69.47%，农牧业增加值占全市地区生产总值的22.29%，“三农”工作地位特殊，实施好乡村振兴战略对全市具有牵一发而动全身的重大战略意义。对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，虽然各方面都取得了很大进展，但是离这个总目标的要求还有很大差距，还有很长的路要走，所以一定要全面、理性、科学地分析我们的优势和特点，找准我们的弱项与短板，精准谋划总体发展思路和每一项具体工作，有序有力地推动乡村振兴战略的有效实施。
适度规模经营是现代农牧业的显著特征。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴，都是以产业发展为基础。数千年来，我国绝大多数时间都是以一家一户为生产经营单位的小农经济为主。解放之后，我们建立了人民公社，由于生产关系不适应生产力发展水平，制约了生产力的发展。以家庭联产承包为标志，不仅极大地调动了农民的生产积极性，中国人从此告别了饿肚子的历史，更为重要的是拉开了中国改革开放的序幕，40多年来，社会生产力得到了空前的发展，农牧业生产也发展到了前所未有的水平。从通辽来看，以玉米、肉牛、红干椒为主的主导产业已经形成相当规模和市场影响力，一二三产业融合发展的趋势已非常清晰，基本实现了农业生产机械化。但是我们也要看到，我市农牧民人均收入在全区排位第九，人均消费支出全区排位也是第九，反映全市经济发展水平的人均财政收入全区排位最后，欠发达的基本市情还没有根本改变。那么下一步如何发展？现在以一家一户为基本生产单元的生产关系是否适应目前生产力的发展水平？这是现阶段必须回答的两个问题。首先发展方向一定是推动一二三产业融合发展，实现农牧业现代化。其次要引导农牧业生产实现适度规模经营，这对产业转型和城乡融合至关重要，一是可以提高农牧民参与市场竞争的能力；二是可以极大地提高劳动生产率，解放大批的劳动力转移到二、三产业中，加快城镇化进程；三是可以直接大幅度提高从事农牧业生产的农牧民收入水平；四是可以实现规模化、标准化种养，有利于品质提升、品牌创建；五是可以实现人畜分离，减少疫病传播，改善人居环境。实现适度规模经营关键是利益联结，要树立市场意识、契约精神，以利益为纽带，发展龙头企业、农牧民合作社、家庭农牧场。政府要创建完善的市场环境和配套的社会化服务体系，保障各类市场主体健康发展。
市场竞争力是现代农村产业发展的核心标志。农牧业本身是弱质产业，我们在解决温饱问题、摆脱贫困阶段主要靠的是农牧业规模扩张，现阶段要实现全面小康和乡村振兴，必须靠产业升级提高综合效益和市场竞争力。就拿我们引以自豪的粮食和肉类产业来说，产量均居全区第一，但玉米的就地加工转化率约43%，其中低附加值产品约占60%；去年全市牛出栏近百万头，但加工仅10万头左右，大量原粮和架子牛直接出售，农牧民在产业增收上受益不足，主要原因还是产业链条短，初级产品多，原字号特征突出，好东西卖不上好价钱。要尽快改变我市农牧业大而不强的现状，就要顺应新一轮科技革命和产业变革的时代发展大势，按照产业振兴的现代理念引领转型发展，最现实的路径就是融合发展、集群成链，围绕我市的玉米、肉牛等优势特色产业，横向推进产业融合、全产业链培育，纵向攀升价值链、多业态多功能开发，通过集群化、规模化做大做强绿色农畜产品产业集群，真正打造成富民强市的支柱产业。强有力的要素支撑是提升产业市场竞争力和影响力的关键，要尽快改变我市农牧业发展的传统模式，尽可能集聚整合各类资源要素，集中力量在科技强农上求突破，加大农牧业科技创新和成果转化应用力度，突出抓好种子工程和标准化种养；在绿色兴农上要效益，集成推广一批绿色环保、清洁安全、高质高效的新技术、新模式，真正把现代农牧业的基础打牢，把“绿色科尔沁”的品牌打响，以品质内涵提升特色产业的核心竞争力。
乡村治理现代化是实施乡村振兴战略的重要内容。环境卫生问题一直是我市乡村治理的难点，近年来各地虽然想了很多办法、做了很多工作，但整体效果不理想，很多地方没有形成长效管护机制，许多农户都是庭院很大但环境脏乱差，有的住宅与畜禽圈舍混杂，粪污垃圾随处堆放，甚至一些乡村仍是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的无人管护状态，这与现代文明的小康社会不相符，与群众期盼的乡村振兴极不相称。我们决不能习以为常、顺其自然，更不能做表面文章、搞假把式，要把环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗来打好打赢，一方面要积极发动群众改变不良习惯，主动清洁庭院卫生，有条件的要人畜分离、集中养殖，大力发展果蔬等庭院经济，既有收益又美化绿化庭院；另一方面要加大投入，抓好厕所革命，建立环境卫生长效管护机制，让群众过上干净舒适、生态宜居的乡村生活。乡村治理的另一个重点是乡风文明，目前一些地方还存在高价彩礼、大操大办、不赡养老人等不良风气，少数农牧民有好吃懒做、借债消费、赌博等陋习，还需要我们从德治层面做好工作，推动移风易俗，开展乡风评议活动，树立道德模范典型，弘扬道德新风，培育淳朴民风。矛盾隐患整治也是乡村治理的难点之一，目前一些嘎查村信访问题突出，主要是土地纠纷、债权债务和干群矛盾等引发，有些地方治安隐患也很多，影响农村牧区的和谐稳定，需要有针对性地采取综合治理手段，学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，以自治消化矛盾，以法治定分止争，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，同时要持续推进法治乡村、平安乡村建设，依法打击黑恶势力和非法宗教活动、高利贷及非法集资等，确保乡村和谐稳定。
基层组织建设是脱贫攻坚和乡村振兴的重要保障。基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石。当前我们正处于脱贫攻坚、乡村振兴和全面小康的交汇期，这些硬任务就是考验农村基层党组织的试金石，从目前的实践情况看，我市大多数基层党组织经受住了考验、获得了群众认可，但也有一些基层党组织在“大考”中表现不过关、不适应，特别是一些嘎查村党组织领导力、凝聚力不足，不能很好地带领群众发展生产、脱贫致富，全市还有23%的嘎查村集体经济年经营性收入在5万元以下；一些党支部书记年龄偏大、文化水平偏低，甚至观念守旧、威信不高，工作打不开局面，没有很好地起到带头作用；还有一些嘎查村干部能力素质不适应，政策不清、干劲不足、作风不正等。这些问题势必会影响到脱贫攻坚和乡村振兴的有效实施，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》的各项规定要求，努力把嘎查村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前形势下，尤其要聚焦“三农”领域的硬任务，进一步加大嘎查村党组织书记的培养选拔和教育培训力度，打造一支过硬的带头人队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力。要靠制度机制管人管事，抓好“三务公开”等制度执行，健全村级党员干部日常监督管理和常态化教育培训机制，并要足额保障嘎查村工作经费和干部基本报酬，提高嘎查村干部履职服务能力。同时要严格考核奖惩，通过严管与厚爱结合，激励与约束并重，引导树立干净担当、干事创业的鲜明导向，激励嘎查村干部奋勇投身脱贫攻坚和乡村振兴的伟大事业。
