導語
10月26日，《中國應急管理報》大幅宣傳聚焦蘇州工業園區消防部門針對城市化進程中出現的新情況、新問題、新矛盾，積極獲取園區工委、管委會以及其他相關部門、企業、居民的支持，通過共商共建共治，在破解電瓶車入戶充電、佔用消防車通道停車、消防設施完好率低等“老大難”問題上，主動作為，走出了一條新路。園區消防公眾號現轉發全文，以饗讀者。
針對電瓶車入戶充電、消防車通道被佔用、消防設施完好率低等，蘇州工業園區——
共商共建共治，破解“老大難”問題
■ 中國應急管理報記者 楊金中 王正民
私家車佔用消防車通道停車，消防部門派人檢查。車主反而振振有辭：“消防車現在沒有通過這裡，我也就沒有妨礙消防車通行，你憑什麼說我違法了？”對身處都市的人們來說，這一幕並不鮮見。消防車通道佔用， 已然成為許多城市的痼疾，嚴重威脅著公共安全。
然而，在江蘇蘇州工業園區，以上 “辯詞”恐怕行不通了。私家車佔用消防車通道，車主接到通知後，15分鐘內拒不駛離的，將受到處罰。
近年來，蘇州工業園區消防部門針對城市化進程中出現的新情況、新問題、新矛盾，積極獲取園區工委、管委會以及其他相關部門、企業、居民的支持，通過共商共建共治，在破解電瓶車入戶充電、佔用消防車通道停車、消防設施完好率低等“老大難”問題上，主動作為，走出了一條新路。
安全問題不含糊
經濟下行壓力下，提請關閉帶病企業一路綠燈
“蘇州工業園區，聽起來像是一個化工園、工業園的名字，其實它是一個綜合性的開發區。”園區消防救援大隊大隊長孫業飛這樣介紹園區的現狀。
據瞭解，蘇州工業園區位於蘇州城東，1994年2月經國務院批准設立，行政區劃面積為278平方公里。
2018年，蘇州工業園區共實現地區生產總值 2570億元，公共財政預算收入350億元。在全國經濟下行的態勢下，園區也不例外。孫業飛的體會是，園區對安全生產工作的重視程度 是超乎尋常的，“如果涉及安全生產問題，比如提請關閉企業，只要報上去，該關就關，從不含糊”。
去年，蘇州市在全市開展了“331” 專項整治（見本報2019年7月20日五版），重點是“三合一”、出租房和電瓶車。蘇州工業園區根據自身實際，在做好規定動作的同時，積極創新自選動作，推出了“431”專項整治，多出來的一項即“車庫住人”消防隱患。
目前，園區基本不存在“三合一”現象，出租房也統一了標準。大隊特勤三中隊中隊長尹魯勝說，在電瓶車方面，園區的態度是“嚴禁”。他解釋，“電瓶車自燃也好，充電燃燒也好，靠日常監管是很難控制的，這些事故主要是因為電瓶車質量不過關。對這種控制不了源頭的隱患，我們只能將防範走在前頭，不讓電瓶車進樓入戶，避免小火引發大災”。
近年來，隨著經濟社會發展，園區的工業比重越來越低。目前，園區共有小區 342個，其中高層住宅小區197 個。一批集商業、文化、體育、衛生、教育等功能於一體的鄰里中心，在園區內興建起來，為居民、企業等各方提供服務。目前，園區戶籍人口有 54 萬，常住人口有 82 萬。工業園區的人口居住密度，已居蘇州市第一位。
2018 年初至今年 7 月底，園區發生火災 545起，其中住宅小區火災 240 起，佔比 45%。排查發現，住宅小區普遍存在消防車通道被車輛停放佔用無法通行、消防管網水壓不足甚至無水可用、報警系統故障甚至癱瘓停用、物業管理單位日常管理不力甚至放手不管等四大類問題。
為此，園區投資 1.7億元，在各個小區建充電樁，避免人們將電瓶車推回家裡或樓道里充電。一些小區安裝了智能監控探頭，可以自動識別電瓶車。只要有人將電瓶車騎入監控區域，就會自動報警，提醒小區物業人員儘快到場處置。
兩害相權取其輕
只能看怎麼才能對園區經濟社會發展最有利
消防車通道堵塞，是國內很多地區的“城市病”。有很多人大代表、政協委員寫信給園區消防部門，反映消防車通道佔用問題。孫業飛坦言，正如前文所述，根據《消防法》，對小區業主車輛佔用消防車通道的行為，實施處罰是很難的。交管部門可以治理違停，但其執法權只能在公用道路上行使。
今年8月，園區工委、管委會決定，針對住宅小區的消防隱患，開展為期半年的集中整治專項行動，消防車通道堵塞是其中的重點之一。各相關部門共同商議，由法制部門審核，制定了此次整治行動的工作方案。園區為此成立了領導小組，組長由工委、管委會分管領導擔任。
消防救援大隊聯合經濟發展委員會起草制定了《蘇州工業園區住宅小 區消防安全領域失信懲戒暫行辦法》， 並以園區管委會的名義正式發佈實施。辦法明確了住宅小區消防安全領域失信行為的認定、審核、發佈、懲戒及相關管理活動，並將失信行為劃分為一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為等 3 個等級，每個等級又詳細列出9類情形。
在正式下發這個文件之前，園區管委會的主要領導、分管領導、相關部門負責人在座談以及徵求意見時，存在過爭議。據園區消防救援大隊教導員張翔回憶，在下發整治行動通知 時，相關領導本想將這個辦法作為通知的附件下發。經過大隊多次溝通協調，管委會相繼 3 次召開意見徵詢會，最終決定以管委會名義正式單獨下發這個文件，要求長期執行。“理由是兩害相權取其輕，在無法兼顧的情況下，只能看怎麼才能對園區經濟社會發展最有利；另外，也希望通過下發這個文件，對各方進行倒逼，在今後的建設、發展時注意避免這個問題。”孫業飛說。
有堵有疏治頑症
治理消防車通道堵塞，創設一整套宣傳、警示、處罰流程
在整治行動中，由公安分局、消防救援大隊牽頭，政法委、規建委、辦公室配合，針對住宅小區消防車通道堵塞不暢的問題出臺了具體實施辦法，明確了法律依據、執行主體和工作流程。前期，實施辦法在全區各住宅小區內公示，徵詢公眾意見，適時開展試點推廣工作。
今年國慶節前，園區12345 便民中心開發完成了佔用消防車通道投訴 舉報的模塊。根據舉報投訴情況，平臺將生成佔用、堵塞消防車通道的工單，公安、消防、社區居委會、物業等部 門通過劃線豎牌、短信告知、上門勸誡、限時拖車、違法處罰等手段，嚴格查處堵塞消防車通道的行為。目前，園區已完成259個小區的劃線豎牌工作，製作標識牌1358塊。
據介紹，具體流程為：如果某車被舉報非法佔用消防車通道，12345 平臺會把相關信息同時發送到車主和小區物業值班人員手機上，並要求車主 15 分鐘內自行駛離。小區物業也會派員到現場查看核實，並通過電話或上門的方式，勸誡車主主動駛離。如果車主在規定時間內沒有將車駛離，那麼將會受到處罰。第一種是依照《消防法》規定，處以五百元以下的罰款；第二種就是將車輛拖離現場。
孫業飛坦承，現在，很多小區的車位配比不夠，相關車位配套建設標準遠遠滯後於經濟社會發展。想要解決佔用消防車通道這一難題，光靠堵肯定不行。消防救援大隊注意到，鄰里中心、國企的停車場晚上是可以實行錯時共享的。園區管委會協調鄰里中心與周邊小區簽訂協議，對晚上停車予以優惠。
“根據安排，我們 9月的主要任務是開展宣傳。10月，我們會開始集中整治。不過，我們也不一定會馬上對這類行為嚴厲處罰，因為讓大家理解這個規定得有個過程，還是以教育約談為主。”張翔說。
綠色通道去梗阻
走完維修基金錶決流程的，這麼多年的案例只有“個位數”
消防設施完好率不高，是國內很多城市發展過程中面臨的難題。
據瞭解，以前，消防設施損壞了，物業想要維修，但錢只能從維修基金裡支出。這時，問題就來了。要想從 維修基金裡拿錢，就必須經業主委員會 2/3以上人員表決通過才行。據他們掌握的數據，這麼多年來，能走完這個流程，並最終能表決通過的案例只有“個位數”。
在這次整治行動中，園區採取了新的做法。公安、消防部門如果發現存在嚴重消防安全隱患，便會出具行政處罰書面通知。通知將成為申請維修基金應急程序的認定材料。
根據《園區住宅小區嚴重火災隱患綜合判定標準》，公安、消防、規建委三部門組成消防嚴重火災隱患聯合判定小組，對住宅小區的消防安全狀況進行綜合考量評估。對符合嚴重火災隱患界定標準的，小組形成決議，並經三部門聯合蓋章簽字，出具嚴重火災隱患整改通知書。規建委對維修基金審批、使用事項全面負責，街道（社工委）全程指導，在《嚴重火災隱患認定書》出具一個月限期內，整改工作未進入維修基金申辦流程的，由社區居委會組織代修，維修費用從住宅專項維修基金分戶賬中列支。不作為的業委會主要負責人、物業企業和項目負責人，將受到消防安全領域失信聯合懲戒。
張翔說，公共安全事項不是僅涉及一兩個人，要通過業主委員會通過表決決定某事項，極易出現梗阻現象，導致一些隱患難以及時消除。“規劃建設部門在這方面也承擔了一定的風險，但他們最終還是同意下發了文件。園區管委會的法制部門也加強審核把關，研討可能涉及的風險規避和實際操作問題，特別是由誰來支配款 項、牽頭維修。最終我們商定，由社區居委會牽頭組織代修。這樣，就解決了消防設施普遍損壞，維修程序繁雜冗長的問題。”
目前，玲瓏灣社區作為住宅小區集中整治後首個申請維修基金應急程序的小區，目前處於前期隱患檢查、初步判定階段。其他存在嚴重火災隱患的小區，正在積極準備申請資料，啟動申請程序。
評論
破解難題不妨多些大膽嘗試
蘇州工業園區消防部門積極獲取園區工委、管委會以及其他相關部門、企業、 居民的支持，通過共商共建共治，破解了電瓶車入戶充電、佔用消防車通道 停車、消防設施完好率低等“老大難” 的問題，既為各地類似難題提供了可借鑑之路，也為應急管理其他領域改革打開了新的思路。
當前，無論是安全生產還是防災減災救災，應急管理系統面臨的形勢依然嚴峻，挑戰仍然很多。各地區、各行業的各類災害事故防範救援能力建設還不平衡、不充分，各類事故災害的隱患風險點多、線長、面廣，安全基礎還不夠牢固。這其中，無論是沉痾痼疾還是新型矛盾，往往都是牽涉面較廣、解決起來難度較大的問題。加之作為新組建部門，應急管理系統人員素質和業務水平都亟待提高，因此很多問題並沒有現成的答案。
然而很多難題，又恰恰是亟待解決的，它們往往與人民群眾的切身利益密切相關，與社會穩定和發展密切相關。越是這個時候，越需要各級應急管理部門敢於嘗試，大膽嘗試、主動作為。因為，很多問題在找到答案之前，誰也不能確定到底哪條路、哪個選擇才是最正確的。只有經過嘗試，才能檢驗方案的可行性，才能得知其價值和意義。
不過，凡是嘗試，必然會有遭遇挫折、面臨失敗的可能。倘若這時人人都抱著不求有功、但求無過的保險心態，遇到困難繞著走、碰到障礙退著走、見到挑戰縮著走，再容易的問題恐怕也不會找到解決的方法。
當前，應急管理機構改革正在深 入推進，是各類“老大難”問題的暴發期，也是藉助改革契機破解問題的關鍵期。民之所呼，施政所向。各級應急管理部門必須擺脫“等靠要”的思想束縛，把人民群眾的生命健康利益擺在首位，在做好調查研究的基礎上，認真分析問題的癥結所在，開動腦筋、大膽探索，能協調、會謀劃，敢擔當、善作為，這樣才能在迷霧中找到出路，實現問題的根治。
■樊曉麗
你“在看”我嗎？
閱讀更多 蘇州園區消防 的文章
