01
存量優先——四個字，代表了中國一二線城市城鎮化政策發生了重大調整。
昨天，當所有媒體對於發改委2020年新型城鎮化解讀重點，全都放在了“督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”的老調調之上時。
卻沒有幾個人發現——對於超大特大型城市，人口落戶政策表述發生了重大變化。
這種變化，需要通過對比去年的文件，才能看出來。
2020年4月3日，國家發改委發佈了《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，關於促使城市落戶的問題，表述如下：
督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優先原則，取消進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。
然而，就在2019年，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，則這樣表述：
超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
請看兩份文件不同側重點：
對於特大超大城市，國家城市落戶政策已經由“大規模增加落戶規模”變成了“堅持存量優先原則”。
什麼叫“存量優先”？
大白話就是重點處理已經實際完成在城市生活的轉移人口（肉身完成實際的轉移，法律關係還沒有轉移），對於那些還沒有來到大城市生活的人，則更加希望他們去市區人口三百萬以下的城市生活，而不是一股腦的跑到特大、超大城市來。
02
仔細分析二者區別，則要先了解我國的城市人口分級結構。一座城市的人口規模大小，往往體現的是這座城市集聚資源要素的能力，因此人口規模十分重要。
現階段，在我國，比較一座城市規模的大小，往往有三個維度：全域人口、市轄區人口、城區人口。
1、全域人口。
這是因為在中國市管縣的體制下，全域人口多的城市，並不一定就是大城市。
例如，山東的臨沂和河南南陽、周口，在全域人口上都算是大城市。但這幾個地方的人口之所以多，主要是因為在市管縣體制之下，這些地級市下轄了大量的縣和縣級市，而且這些縣市以人口大縣為主。
比如，臨沂除了3個市轄區外，還有9個縣；周口有1區8縣1縣級市；南陽有2區10縣1縣級市。也就是說，這些地方的人口大部分都是分佈在下面的縣域，是典型的頭小身子大的城市。
2、市轄區人口。
市轄區人口並不能等同於城區人口，對大部分城市來說，市轄區內仍然有大量的農村地區，仍有大量的農業人口。
以武漢為例，2016年其市轄區人口為1076.62萬人，但由於武漢有13個區，不少偏遠轄區包含大片農村，在剔除農村人口數量後，武漢的城區人口離千萬大關還有一定距離。
3、城區人口。
這才是衡量城市人口規模大小的最準確依據，最能體現城市的能級和影響力。
根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》。
城區常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市。
其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市。
100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；
另外，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；
城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市
必須指出的是，市轄區內的農村人口，並不計入城區範疇。
第一方框：是符合這一標準的超大城市，我們通常稱之為一線城市（除了重慶）。
第二方框：是符合這一標準的特大城市，通常稱之為新一線或強二線。
第三方框：是符合這一標準的Ⅰ型大城市，通常稱之為二線。
第四方框：是符合這一標準的Ⅱ型大城市，全國不止方框中22多個，一共大概60多個，一般我們把它們稱之為弱二線或者三線城市。
03
2020年發改委新型城鎮化，對於以上人口規模城市，人口落戶政策是不同的。
對於京滬，依舊是限制人口進入的政策。
很顯然，“督促除個別超大城市”中的個別超大城市指的北京和上海。
1500萬——2000萬的城區人口，應該是中國城市發展的天花板，當任何一個城市發展接近這個天花板都應該放緩下來。
那麼剩下的特大城市和超大城市呢？
和往年的文件不同，這類城市的人口落戶政策發生了最大的變化。
由2019年的“大幅增加落戶規模”變成了“存量優先”。
優先哪些人呢？三類。
1、進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口；
2、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工；
3、農村學生升學和參軍進城的人口。
這既不是鼓勵該類城市現在“只要高學歷畢業生”的現行政策，同樣也不鼓勵那種無門檻的落戶政策，對於這類城市，重點接收的是已經實際上完成“城市生活、城市工作”的農村戶口，以及三類年輕農村戶口——“新生代農民工、農村學生、參軍進城”。
至於，那些還在農村種地、生活的中老齡農民，國家是不再鼓勵他們移民超大、特大城市的。
而且，在落戶區域中，這回國家也做出了很明確的要求。
超大特大城市取消郊區新區落戶限制。
也就是對於已經形成的主城，不再是這種“農民變市民”的主要落戶地，而需要把他們安排到郊區和新區去。
所以，你在2020年，你會發現更多的明星城市，將會把全市入戶低門檻政策變成某個新區無門檻政策。
比如：
鄭州會把港區變成徹徹底底的無門檻。
合肥會把濱湖新區變成無門檻。
重慶會把較遠的兩江新區變成無門檻。
農民變成新市民，新市民填充城市新區，將會變成一種通行的城市發展政策。
因為這既符合國家的政策，當然也符合房地產的利益，更加符合地方財政拍地需要。
04
至於Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市，政策的措辭區別則非常明顯。
對於Ⅰ型大城市用的語言是“鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制”：
而對於Ⅱ型大城市則是“督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市），全面取消落戶限制”。
很顯然，對於不到300萬城區人口的Ⅱ型大城市，發改委將更加積極，要求更嚴，措施更硬，更加註重考核。
而對於300萬-500萬的Ⅰ型大城市，則還只是引導和鼓勵，並不強求。
所以，在2020年，你會發現全國更多的弱省會和強地市這種三線城市，將開始零門檻的入戶，同樣這樣既符合國家的大方向，也符合當地房地產的利益。
但是，政策歸政策，對於我們個人，2020年落戶到三線城市，落戶到這種城區人口還不足300萬的城市，連個地鐵都批不下來的城市，真的符合我們自己長遠的人生意義和人生價值嗎？
這個則是，我們每個人需要認真思考的問題。
推文摘自@米宅
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