中國“底氣”（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）
——來自長沙芙蓉區馬坡嶺街道的基層治理調查
抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫院救死扶傷陣地，一個是社區防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。
——習近平
疫情發生以來，在幾個月的聯防聯控中，記者一直在關注街道、社區的所作所為，他們的良好表現，讓我們看到了中國最基層幹部的“成色”和中國社會治理現代化的“底色”。
長沙晚報全媒體記者 嶽冠文 舒薇 聶映榮
社區是社會治理的基本單元，是基層群眾生活的共同體。一場疫情來襲，社區成了聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。
自疫情發生以來，長沙各區縣（市）充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，重心下移，力量下沉，廣大社區工作者、基層民警、下沉幹部、志願者共同築起基層防控的“銅牆鐵壁”。他們摸排調查、嚴防死守，宣傳發動、疏解民需，夜以繼日、連續作戰，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活，牢牢守護基層防控 “最後一公里”。
習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。
疫情大考，重在基層，難在基層。如何把疫情防控作為提升基層治理能力的抓手，補齊基層力量欠缺、治理薄弱的短板，實現基層治理的賦能與“減負”並舉……疫情期間，記者在長沙市芙蓉區馬坡嶺街道進行蹲點調查，以一個街道為例，記錄下關於基層治理的一些思考與啟示。
黨建引領 全民一條心
疫情如同鏡子，既映射人性百態，也考量治理能力。
馬坡嶺街道是位於長沙城東一個較大的“城郊街道”，下轄西龍村、張公嶺村、錦林社區、新安社區、安子嶺社區、東站社區六個村（社區），7萬餘實住人口，流動人口占一半以上。
面對突如其來的防疫之戰，社區如何防？怎麼做？“說實話，基層幹部們心裡沒底。”基層幹部如是說。
“確保社區無一例感染，新安，必須安好！”面對這樣一項艱鉅任務，馬坡嶺街道新安社區黨委書記楊英心裡有些忐忑，但她深知責任重大，容不得半點閃失。
一個社區的工作人員並不多，如何做好成千上萬居民的防控？這的確是件難事。楊英和社區幹部們把平日群防群治中的“套路”搬出來——發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，將社區黨員、志願者、普通居民、物業等充分動員起來，集中資源和力量，分工合作、協同作戰。
2月初，馬坡嶺街道西龍村恆大江灣的一名住戶郭某成為確診病例，同住的六旬母親必須居家隔離，該樓棟單元的其他51戶住戶也需要居家隔離。
這一“重磅炸彈”在小區微信群裡炸開，焦灼、恐慌情緒在小區蔓延。如何做好隔離居民的生活保障？如何安撫情緒？此時，村委會的黨員舒暢和劉超主動請纓，成為該樓棟的“快遞小哥”，每天輪流上門為郭某母親送菜，聯合物業、生鮮網店為其他居民配送生活物資。劉超還特意“潛伏”到業主微信群，以熱心“鄰居”身份，宣傳科學防範知識，引導大家靜心應對隔離。
“我也很害怕，可每天的工作還是要去做！”舒暢說，作為一名黨員，你走在前面，群眾自然會跟著你來，配合做好居家隔離工作。
2月中旬，錦林社區安全專幹彭勇接到社區一名23歲小夥的“緊急求助”。這名小夥前一段時間從外地回到長沙，獨自一人住在出租房內，7天后，他突然收到公安部門發來的短信，告知他當時乘坐的高鐵上有一名乘客是疑似病例，讓其繼續居家隔離7天。
“我要是感染了怎麼辦？我連戀愛都沒談過。”這個小夥情緒極為焦灼，並說自己不會做飯。彭勇雖然已忙得焦頭爛額，仍耐心安撫小夥，並承諾為其當送餐員，“你放心，我一定不會讓你餓著。”
彭勇不但每天給他送飯，有時對方早上想吃一碗粉，彭勇就提早趕到社區食堂，自己下廚給他做粉。小夥在感動之餘，隔離期間的恐慌也隨之消除。
實施社區清單式管理，居住人姓名、身份證號、戶籍地、聯繫電話、體溫、近期是否有疫區旅居史等情況一清二楚，各類人員全覆蓋、無死角式登記排查……馬坡嶺街道六個村（社區）的數百名黨員幹部，從臘月廿八起，連續2個多月堅守一線。在防控疫情一線，社區基層黨員幹部拿出了“硬核”卻又不失溫情的舉措，換來一方群眾的平安。
“一場突發的防疫工作，最能檢驗基層治理的水平，檢驗廣大黨員幹部的‘成色’。”芙蓉區委書記於新凡說，基層黨組織要發揮與群眾聯繫最緊密的優勢，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，聯防聯控、群防群治，才能築牢戰“疫”共同體，打贏疫情防控阻擊戰。
啟示
基層治理應該全民一條心，突出黨建引領。充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、黨員幹部模範帶頭作用、黨員群眾引領引導作用，治理重心下移，服務前沿貼近，聽民意、匯民智、聚民力，考慮問題將心比心，溝通交流以心換心。只有廣大居民充分理解和絕對信任，才會積極配合和大力支持，基層工作才能落地落細落實。
多元聯動 全局一盤棋
疫情防控中，市、區、街道黨政幹部及工作人員下沉至社區支援一線。
下沉部署會議上，參會領導說的一句話，讓新安社區黨委書記楊英多了幾分底氣，“到了基層一線的戰場上，社區書記就是指揮長，下沉幹部要在社區的統一指揮下開展工作。”
前些年，也經常有市、區幹部下沉至社區支援工作，楊英難免有些“包袱”——真給下派幹部紮紮實實地“派任務”，又有些過意不去；不給其安排工作，又讓下派工作成了“擺設”，左右為難。
“這次動了真格了！”楊英說，這次派駐到社區的市、區幹部成為社區一員，主動承擔起防疫一線具體工作，發揮各自優勢為基層爭取防疫物資，解決實際困難，誰都沒有等著、閒著。他們和社區工作人員從早忙到晚，有盒飯就吃盒飯，沒盒飯就吃泡麵，誰都沒把自己當外人。
“今天想吃什麼口味？”在他們的工作微信群內，這一度成了飯點時候的“流行語”，這不是問大家想吃什麼菜，而是問大家想吃什麼口味的泡麵。對他們來說，泡麵是最省事也是吃得最多的“飯”。
除下沉幹部的聯動以外，轄區內的駐街單位、居民志願者、物業人員也拼盡全力。
疫情期間，居民緊張焦慮，社區工作人員壓力激增，駐街單位湖南司法警官職業學院（湘警職院）專門與馬坡嶺街道黨工委共同成立“‘疫’路同行”心理健康志願服務團隊，利用專業特色和師資力量開展公益心理服務，幫大家戴好“心靈口罩”。
該校心理學副教授張梅姿每週有3天忙於公益服務，接聽心理援助熱線、微信在線陪伴、利用調查問卷做電話回訪。一天，她接到一名社區工作人員求助：“自從社區出現確診病例，很多居民感到緊張、焦慮，特別是爹爹娭毑們情緒不太穩定。我感覺壓力很大，睡也睡不好……”張梅姿一邊聽一邊記下關鍵信息，隨後有針對性地開展半個多小時的溝通、疏導，對方情緒明顯好轉。後來，張梅姿還協助社區解決老年人亟需心理輔導的實際問題。
“儘管身體不好，但我也想出一份力。”老黨員歐陽愛華在西龍村黨支部群裡看到招募志願者的消息，便動了心：“小區需要志願者，我希望能幫上忙。”但老伴長年患病、行動不便，她又有些為難。“我沒問題，你就放心去吧，有問題我給兒子打電話。”老伴的話讓她放了心，她第一個報名，參與小區疫情防控。在她的帶動下，唐萍、熊國其、李正軍等老黨員也紛紛報名。
一天的志願服務下來，大家發現，歐陽愛華雙眼充血，身體出現不適。在眾人的勸說下，她才答應在家休息。“可惜我心有餘而力不足，沒能作出更多貢獻。”沒能堅守一線，歐陽愛華感到十分遺憾，但她仍時時關注著黨支部群的消息，幫著轉發疫情防控的舉措和消息，做起了後方“宣傳員”。
在西龍村，志願者萬振興主動找到社區“想做點什麼”。他接下了一個重要且繁瑣的任務——協助打電話摸排小區居民信息，他每天要給上百戶居民打電話摸情況，又加班加點整理信息，連續多日忙至深夜12時。因為電話打得太多，被電信部門誤當成詐騙人員“封號”了。
在張公嶺村，一批熱血志願者湧入村委會，主動請纓。男同志自覺承擔起掛橫幅、貼宣傳海報等任務；女同志拿著摸排表和宣傳資料，一層一層地爬樓梯、挨家挨戶地敲開村民家門，摸排登記並耐心宣傳。
在安子嶺社區，一群70多歲的老人組成“70後”志願服務隊，在小區的出入口值班開展體溫測量，在小區周邊巡邏檢查麻將館、棋牌室是否按規定停止營業。
兩兄弟白天上班，晚上堅持“站崗”；夫妻檔共同輪班，妻子白天“上崗”，丈夫晚上“接班”；還有父女檔、母子檔一同“出戰”，連以前出名的“刺頭”也主動捐贈防疫物資，當起了志願者……
芙蓉區委副書記、區長周春暉坦言，社會治理的重心和落腳點在基層，疫情防控的重點和難點也在基層，在疫情防控中淬鍊基層治理能力，關鍵在於黨建引領、多元參與、共治共建。
啟示
基層治理應該全局一盤棋，突出多元聯動。打贏疫情防控的人民戰爭需要廣泛動員社會各界力量，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢。在日常的治理中，同樣需要聯動發力。各級各部門、街道、社區，還有眾多的駐區單位、樓宇企業、經營業主、志願者等都要主動參與進來，築起聯防聯控、群防群治的“銅牆鐵壁”。
智能支撐 全程一條鏈
疫情初期，不論街道，還是社區，對轄區實際居住人員的情況掌握並非“一本清”。多輪信息摸排全都是採用“5+2”“白+黑”的人工摸排、人工登記。即使如此，他們也經常碰到居民不在家、居民提供虛假或模糊信息等情況。
2月14日至16日，錦林社區一家菜店老闆受婁底一家單位委託，從長沙駕車前往湖北仙桃拖運口罩。多次在湖北接觸他人之後，有感染風險的他卻一直對外經營著菜店。
摸排信息時，社區工作人員曾先後四次篩查詢問，這名菜店老闆都說自己沒去過外地。
在此狀況下，“大數據”無異於“超能幫手”。
“我們既打過電話，也上門詢問，卻防不了他撒謊！”工作人員稱，事後，有關部門反饋過來的數據顯示，有一個長沙手機號碼的信號曾出現在仙桃，且這個號碼多次與這名店老闆妻子的號碼聯繫。
最後，社區工作人員和民警根據這一線索再上門調查時，店老闆才承認，他曾帶著這個手機去過湖北。
“這確實取得了很好的效果，一些重點對象被一一梳理出來。”該工作人員說，“若不是因為大數據線索，這個事情我們就發現不了。”
此次疫情防控既證明了科技手段和大數據在基層治理中的重要性，也暴露出科技手段和大數據在基層治理日常運用中的明顯不足。
“平時缺乏大數據支撐，在這次疫情防控中，前期基礎信息摸排幾乎全依賴人工，費力又效率低。”馬坡嶺街道黨工委書記陳高峰認為，下一步，應加強基層的科技手段和大數據運用。比如：在小區進出口或樓棟門口增加人臉識別、信息數據登記等功能設備，同時對出租屋等進行大數據管理。
目前，長沙正在推進基層“平安院落”“平安樓宇”建設，在住宅小區、商務樓宇等地的出入口安裝智能車門崗，通過“刷臉”或掃碼，讓業主、訪客進出都有實名登記的數據記錄。這在長沙部分涉疫小區的前期運用中，已顯露實效。
“社區工作人員總是有限的，這些日常繁重的工作如何落實？疫情發生以來，大數據為科學防控、復工復產、民生保障等提供了有力支撐。”芙蓉區委副書記蔣紅波認為，疫情是對治理體系和治理能力的一次大考，其中就包括了對數字化治理能力的考驗。政府管理和服務的數字化，已成為提高政府治理水平和服務能力的重要手段。
啟示
基層治理應該全程一條鏈，突出智能支撐。大數據分析和信息化管理是疫情防控的有力支撐，數據上報、信息發佈、動態監測、物資儲備、人員管控都全程嵌入信息化智能手段。這不僅切實減輕基層工作負擔，更有利於擴大覆蓋面、提升精確度、提高有效性、強化公信力，發揮著減負、加速、提質和賦能的綜合效應。今後，全面的基礎數據庫和科學的數據分析可成為基層治理的重要抓手。
網格管理 全域一張網
東站社區是馬坡嶺街道於去年5月成立的社區，本應配備13名工作人員，但只有9人到位。這些新手還未好好“磨合”就面臨“大考”——轄區既有人員流動性大的汽車東站，又有多個情況複雜的住宅小區。
“突出重點、網格管理。”這是東站社區黨支部書記舒鐵其的“硬招”。剛接到防控任務，他先給汽車東站站長打電話：“站裡有沒有儲備的防疫物資？”結果是沒有“存貨”。
舒鐵其迅速和同事到附近藥店採購口罩、消毒液等，同時聯繫愛心企業，並拿出自己此前存著的一批口罩、消毒液送至汽車東站，提供了最基礎的物資保障。
對於轄區內的小區，社區幾人迅速採取網格化管理、分片包乾的方式實行地毯式摸排。在第一次地毯式摸排中，不少住戶不在家中或聯繫不上，他們又開展第二次摸排。復工復產後，人員流動變大，他們又開展第三次、第四次動態性摸排。
在社區編織起嚴密防控網，他們既取得了“零疑似、零確診”的防控成績，也收穫了同事之間快速提升的凝聚力。更重要的是，大家對家底更明瞭，各小區實際住戶多少、轄區門店分佈特徵如何，一清二楚。
在西龍村的網格化管理中，經濟專幹劉超負責恆大江灣小區的信息摸排工作。僅一個小區，背後的工作量足以讓他腿跑軟——2600多戶7900多人。
居民家裡住了幾口人、是否有湖北籍人員、是否接觸過湖北籍人員或其他疫情相關人員、聯繫電話是多少？他一一摸清。
“只有走下去，才能瞭解最真實的情況；只有瞭解最真實的情況，才能發現新的問題；只有發現了新的問題，才知道下一步怎樣做得更好。”劉超說，真正沉到底的網格化管理，將一個個小區的信息歸為一本本全面而精細的“賬目”，再據此分類施策，為基層一線防控打下了堅實基礎。
如今，網格化管理已日趨常態化，如何讓其在基層治理中發揮更大效能？舒鐵其認為，關鍵在於，社區（村）工作人員要花更多時間“走到老百姓家裡去，把工作做到老百姓心裡去”。這樣，網格管理才不會懸於空中。
但多名社區工作人員也坦言，之前不少工作流於形式。
在疫情防控前期，社區要填寫的省級表格有9類、市級表格有7類，而事實上，不同部門的表格內容有重複。即使像東站社區，9名工作人員還得抽出2人來當“表哥”“表姐”，專職負責填表。“他們經常要從早上忙到次日凌晨，有時一天的睡眠時間就3至5小時。”社區工作人員透露，後來，省市均作出調整後，表格數量才明顯減少。
平時，他們還需耗費大量時間來應付其他各個部門條線上的工作。疫情防控期間，市場監管部門就曾讓社區來參與轄區藥店開業、入店人員實名登記等相關工作。“社區人少，任務重，每個部門如果都把工作壓到社區，哪有這麼多人？”社區工作人員無奈地說。
“我們希望能有更多時間，走到老百姓家裡去。”舒鐵其說，跟老百姓談得上話、交得上心，老百姓才會更信任社區，這才更利於日常工作開展及矛盾糾紛化解。
對此，於新凡表示，在基層治理中，仍要著力推動基層減負工作。目前，基層普遍存在“六多三少”問題：任務轉嫁多、機構牌子多、考核評比多、無效證明多、指標攤派多、“甩鍋”比較多；人員力量少、工作經費少、關心關懷少。接下來，應通過狠抓作風問題、明確職責清單、推動架構重建、提升保障水平等多方面舉措，從根本上推進基層減負。“只有這樣，基層幹部才有時間、有精力真正為基層群眾服好務。”
啟示
基層治理應該全域一張網，突出網格管理。疫情期間，網格化管理在人員排查管控、居民生活保障、企業復工復產等方面發揮了重要作用，管理和服務力量全面下沉到網格，實現“全網覆蓋”“一網打盡”。基層應持續推進全方位、智慧化的網格管理，完善主動及時的問題發現機制、快速高效的問題解決機制、公正公開的效能評價機制，讓問題消化在網格、解決在基層。
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