近日，北京市人民政府正式印發了《北京市戰略留白用地管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。這是北京市全面深入貫徹落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）取得的一項重要戰略措施，將為優化提升首都功能，促進城市集約高效、結構調整、佈局優化、韌性提升，實現可持續、高質量發展和高水平治理髮揮重要作用。
01 制定戰略留白用地管理辦法的意義
戰略留白是北京市貫徹落實習近平生態文明思想的重要規劃舉措和生動實踐。充分體現了北京市為城市長遠發展的責任擔當，為子孫後代負責的格局氣度，為未來發展留有餘地的歷史耐心，推進城市治理體系和治理能力現代化的管理智慧，充分體現了規劃的前瞻性、科學性、權威性。
戰略留白是健全依法科學高效的規劃管理制度體系，推進城市治理體系和治理能力現代化的重要創新舉措。中共北京市委貫徹《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見中明確要求建立健全戰略留白空間管控制度，此次出臺“辦法”是落實實施意見的具體舉措。
戰略留白是提升城市韌性的重要手段。戰略留白用地為優化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎設施、公共服務設施和應對重大公共安全問題預留空間，實現城市高質量發展、高品質生活和高水平治理。
02 什麼是戰略留白？
北京市在編制各區分區規劃（國土空間規劃）時，在全市2760平方公里城鄉建設用地範圍內統籌劃定了約132平方公里戰略留白用地，已在分區規劃數據庫落圖落位，並在各級各類規劃編制及規劃實施管理規則中細化落實，實施城鄉建設用地與建築規模雙控，原則上2035年前不予啟用。
✔ 戰略留白為戰略發展留機遇：為充分體現戰略性，分區規劃在城市發展重要戰略節點、重點功能區周邊為戰略發展預留戰略空間。
✔ 戰略留白為長遠發展留彈性：分區規劃在新城及鄉鎮建成區邊緣劃定了發展備用型留白，為未來發展留有餘地。
✔ 戰略留白為轉型升級留契機：分區規劃在現狀低效利用待轉型、待騰退區域劃定的功能優化型留白，為轉型發展留契機。
✔ 戰略留白為優化功能留空間：將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地，用於修補和動態完善城市功能。
03 “辦法”有哪些主要內容？
為了充分發揮戰略留白舉措對落實總體規劃的戰略支撐和空間調節積極作用，“辦法”配合規劃實施節奏，實施總量控制和動態優化管理，為城市長遠發展預留高質量發展空間。
戰略留白用地實施路線圖
1 保持總量平衡，原則上戰略留白用地只增不減
各區政府、開發區管委會應加強戰略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區政府、開發區管委會增加戰略留白用地規模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰略留白用地。
2 嚴格現狀管控，原則上現狀地上建築只減不增
各區政府、開發區管委會應根據戰略留白用地內建築物、構築物情況，按實地留白用地和規劃留白用地加強分類管控。
✔ 對於無建築物、構築物的實地留白用地，各區政府、開發區管委會應結合實際實施臨時綠化並掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。
✔ 對於存在建築物、構築物的規劃留白用地，各區政府、開發區管委會應加強管控，合法建設可暫時予以保留，除用於保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建；違法建設予以嚴厲打擊，並納入拆違計劃限期拆除。
嚴格現狀管控示意圖
3 加強規劃留白用地騰退，有計劃實現實地留白
各區政府、開發區管委會應對戰略留白用地內建築物、構築物及相關抵押貸款情況進行調查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。
各區政府、開發區管委會應採用土地資源整理等方式，在規劃實施單元內統籌土地開發類項目和戰略留白用地實施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分攤和實施時序，加強資金測算和成本管理，科學制定方案。對統籌實施戰略留白用地的項目，給予建築規模指標等方面支持。
4 持續優化空間佈局，逐步引導實現集中連片
鼓勵各區政府、開發區管委會按照總量不減少、佈局更優化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現戰略留白用地集中連片分佈。
鼓勵各區政府、開發區管委會將減量騰退後的非建設用地與戰略留白用地統籌規劃、調整佈局，將戰略留白用地向更具區位優勢的區域集中，原匹配的建築規模指標與戰略留白用地捆綁使用。
嚴格現狀管控示意圖
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