立案的標準和條件是什麼？
《規則》第三十七條第一款規定：“紀檢監察機關經過初步核實，對黨員、幹部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調查。”
紀檢監察機關報請立案應當符合兩條標準：一是存在涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪的事實；二是需要追究紀律或者法律責任。所謂“涉嫌”，主要是指相關證據表明存在違紀或者職務違法、職務犯罪事實。根據此規定，紀檢監察機關對於經過初步核實、達到立案標準的案件應當立案審查調查，按照程序辦理立案手續、依規依紀依法調查取證，直至獲取證據、查清事實、作出處理。立案審查調查前一般要經過初步核實。實踐中，也有不經過初步核實的，初步核實程序並非必經程序。比如，根據紀檢監察機關監督執紀相關規定，對受到行政處罰或者檢察機關決定不起訴的黨員和監察對象，需要追究紀律責任或者給予政務處分的，由相關監督檢查部門提取有關材料，辦理立案手續，按照有關規定進行核實。
《規則》第三十七條第二款規定：“凡報請批准立案的，應當已經掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據，具備進行審查調查的條件。”
該款是對《規則》第三十七條第一款立案標準的進一步規定，主要是事實和證據的條件，強調客觀性。立案所需的違紀或者職務違法、職務犯罪事實，主要是指初步查明的部分違紀或者職務違法、職務犯罪的事實，而不是全部違紀或者職務違法、職務犯罪的事實。之所以規定“部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實”，主要是考慮實際工作中，初步核實階段因為要確保安全、保密，有些措施不能使用。比如，有些直接利害關係人不宜接觸、取證，有些能夠直接證明違紀、違法犯罪問題的書證、物證不能直接獲取，特別是紀檢監察機關審查調查的違紀違法案件，很多關鍵問題和關鍵環節只有當事人瞭解知情，往往不能在初步核實階段對當事人進行直接核實。因此，在初步核實階段獲取的違紀或者職務違法、職務犯罪事實大部分只能是相對清晰的事實，而不是證據確實充分、可以達到認定條件的事實。規定報請立案的條件，也體現了審查調查工作的嚴肅性，有助於提高辦案工作質量和效率，防止執紀執法的隨意性，避免錯案，為後續審查調查和處置奠定基礎。這裡需要明確的是，掌握事實和證據，必須是事實和證據同時具備，但可以不是全部事實或全部證據，掌握部分事實和部分證據即可立案，但掌握的事實和證據應該是對應的，即掌握的證據是證明該事實的材料，與該事實具有內在聯繫，不存在矛盾和疑問。
⭐本文節選自中國方正出版社出版的《〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則〉學習問答》。
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