關於高質量打造智慧化物流園區
高水平推進現代服務業發展的建議
區政協委員 劉波
2019年國家發展改革委、交通運輸部將包頭市列為生產服務型國家物流樞紐承載城市。包頭市將依託現有的物流產業資源要素集聚樞紐經濟,物流業將從製造業、商貿業服務的跟隨角色,逐漸走向“引導型轉變” 。我們要抓住機遇實現現代物流業的跨越式發展,著力提升物流業的質量和效益。
一、基本情況
(一)物流產業規模持續擴大。近年來,包頭市大力推動物流業高質量發展,物流基礎設施逐漸完善，物流產業規模持續擴大, 現有九原(國際) 、西北公鐵、鋼鐵建材、裝備製造、城市共同配送、再生資源與清潔能源、煤炭、滿都拉口岸國際8個物流園區,總面積72 平方公里,各類倉儲設施500多萬平方米,入駐企業(商戶) 1190 家。2018年以來,全市社會物流總額完成6959億元,增長近6% ,進出口貿易額190.7億元。物流業增加值完成262億元,佔服務業增加值的 17% ,佔地區生產總值的 10% 。包頭是國家重要的老工業基地和最大的稀土產業基地,全市鋼材產能2160萬噸,佔到自治區的 3 / 4,電解鋁、稀土精礦、甲醇等產品產能近600萬噸, 重型汽車、裝載機等機械設備產能近10萬臺，產品種類不斷豐富, 物流需求持續擴大，包頭市物流業發展空間巨大。
(二)九原(國際) 物流園作用日益凸顯。九原(國際) 物流園是包頭生產服務型國家物流樞紐承載城市基本佈局的核心園區, 規劃面積19平方公里,建成1.2平方公里,總投資14.4億元,分為公路、鐵路、多式聯運中心、保稅物流中心四大板塊。園區擁有包頭市唯一的保稅物流中心和綜合能力最強、設施最完善、發運能力最大的鐵路物流板塊。園區周邊 50 公里範圍內分佈著數十個工業園區、千餘戶工業企業，與內蒙古西部區最大的鐵路編組站———包西編組站緊密相聯。2019年貨運量366萬噸(發貨量206萬噸, 同比增長 53.7% ;到貨量160萬噸,同比增長669% ) ,發貨企業75家，淨增 66% 。
二、存在問題
(一)物流企業量多質差，和智慧物流相差甚遠。據統計，九原區物流企業188家,其中多數處於初級發展階段，散、亂、小特徵明顯，經營運作模式傳統，業務內容多數仍是倉儲、運輸等基礎性服務，企業的服務方式和手段比較原始和單一，信息化程度低，信息技術在物流領域的應用程度不高，沒有形成信息化、標準化、專業化的物流體系。在服務機制、管理體制、技術裝備等方面嚴重落 後,服務水平普遍較低，行業口碑參差不齊，不具備足夠的市場競爭力，距離有力支撐並強力推動地區國民經濟與社會事業發展存在較大差距。
(二)物流用地受限，限制企業未來發展。九原(國際)物流園規劃預留用地尚不明確，工業預留用地和物流用地界線模糊，但按 照包頭市生產服務型國家物流樞紐規劃和九原( 國際) 物流園發展規劃，未來國家物流樞紐、中蒙俄商貿基地、智慧倉儲、冷鏈倉儲、中歐班列集結中心、司機之家等將是政策主導重點，如果沒有提前規劃並收儲物流配套的商業用地，物流園區建設將受到限制。
(三)稅票額度受限，影響企業經營發展。企業反饋,九原區增值稅票每月額度低，無法滿足需求，企業被迫在其他地區另外註冊新公司獲取稅票，導致運營成本增加，地方稅收流失。
三、對策建議
(一)打造智慧物流體系。建議包頭市、九原區兩級政府聯合打造生產服務型國家物流樞紐智慧物流網絡綜合服務平臺,完善物流政策服務、信息互聯標準服務、物流信息交換服務、物流數據服務、通關和保稅服務、互聯網金融服務等功能。依託九原( 國際)物流園、中歐班列和包頭B保，拓展物流網絡通道，完善物流設施，集聚包頭市及國內外龍頭企業，大力發展多式聯運,立足產業基礎優勢，推動現代物流與現代農業、先進製造業、電子商務、金融等現代服務業融合協同發展，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系。
(二)預留項目發展空間。九原( 國際) 物流園作為生產服務型國家物流樞紐承載城市核心區，將依託樞紐核心區及中歐班列、保稅物流中心等功能建設國際、國內貨物集結中心。為確保用地規模、土地和空間位置長期穩定，建議區政府提前規劃收儲物流用地，在重點物流項目用地方面，給予物流用地價格等於工業用地價格等優惠政策。在保證消防安全的情況下，放寬容積率及單體庫房面積的限制，消防設施的配備也要區別不同的情況。
(三)優化物流產業扶持政策。稅務部門在遵循稅政法規的 前提下，結合企業實際業務需求，充分保障企業稅票需求,幫助企業降本增效。發改部門要加強市場研究和規劃引導，完善相關支持政策，為物流產業發展創造良好環境，加快形成物流產業集聚。
(四)培育跨境貿易動能。為推進包頭市跨境產業與數字經濟發展，培育貿易服務新模式，形成海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。建議區政府高度重視，積極推動包頭市政府申報全國第六批跨境電商綜合試驗區城市，集聚地區電子口岸、跨境電商、海關特殊監管及保稅倉儲、國際物流等產業資源。
關於促進我區中小企業發展的建議
區政協委員 張建軍
中小企業在縣域經濟中的地位與作用非常重要，既是壯大地方財源、解決就業民生的主要渠道，也是經濟高質量發展不可或缺的重要組成部分，還是培育形成大型龍頭企業的基礎。
一、基本情況
經過多年的發展，我區中小企業已經成為全區經濟建設中的重要一極，截至 2020年4月,九原區各類市場主體累計達20397戶，其中企業5119戶，個體工商戶14564戶。全區中小企業達4306戶，中小企業數量上佔到全區企業總數的近九成，從業人員數量佔到企業總從業人員的九成。
二、存在問題
在經濟下行壓力增大、新技術層出不窮的影響下，我區部分中 小企業也出現了一些問題，概而言之，可總結為“四缺” 。
一是缺信心。在經濟進入新的週期、人口紅利漸去漸遠，新冠 疫情突如其來，按照過去的模式很多領域不賺錢或者賺的少的時 候，部分中小企業對市場的信心不足。
二是缺資金。由於信息不對稱、社會資本體系不健全以及部分中小企業財務制度不規範等因素，導致中小企業貸款和融資困難，中小企業缺錢的問題依然存在。
三是缺人才。這也是一個相對普遍的問題，一些成長性較好的中小企業，經常面臨著人員招聘難和已有人才流失的雙重困擾。
四是缺核心競爭力。許多中小企業同質化傾向嚴重，普遍沒有進行真正意義上的技術創新，也沒有觀念理念上的更新，導致企業沒有“獨門秘籍” “拳頭產品” 。
三、對策建議
這“四個缺”是當前我區中小企業迫切需要解決的問題，為此，建議如下。
(一)強信心。一是形成矩陣宣傳，加大宣傳力度。各級各類的宣傳陣地、宣傳工具要大張旗鼓持續宣傳好習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，宣傳好黨中央、國務院以及地方各級對民營企業的一系列利好舉措，宣傳好當前的形勢與任務，做到以宣傳明思路、以思路壯筋骨、以筋骨謀發展，形成良性的“蝴蝶效應” 。二是持續優化營商環境。把此項工作作為一項長期、系統工程而常抓不懈，列入重點深化改革任務而予以攻堅，不斷放寬市場準入，大幅度削減行政審批事項，全面落實好減稅降費各項舉措，大範圍推廣“互聯網+政務服務”，全面推進相關制度改革，優化政務服務、提升服務效率，有效激發市場主體活力和社會創造力。 三是不斷完善基礎設施。就我區現狀而言，重點要集中力量優先解決好公交網絡覆蓋、給排水、供暖提質、小區物業提升等問題。四是有效引導心理預期。在經濟領域裡，對短期經濟走勢的有效預期，直接影響著產品的定價、產量以及企業的用工意願；對長期經濟走勢的預期，則關係到資本流動、投資意願和產業佈局。各級幹部都要以飽滿的精氣神去引導正確的預期，實現好的預期, 要始終保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個腳印紮實前進。
(二)寬融資。一是加大有效信息的及時溝通，解決信息不對稱問題。解決“融資難、融資貴”的痛點，到了旗縣區一級，關鍵點在於解決信息不對稱問題。一方面，商業銀行在缺乏有效信貸需求的同時，又一時無法全面激活龐大的小微信貸市場。傳統的銀行融資方式和技術，既無法滿足面廣量大、需求急迫的中小企業融資需求，亦無法有效控制利率成本與信貸風險。事實上，信貸市場半徑取決於風險控制半徑，風險控制半徑又取決於信息數據半徑。解決普惠金融的需求，建議從金融科技上尋找解決方案。通過金融場景構建，使資金流、商品流和信息流可視與可控、透明與可靠。從而使風險控制從單客戶、單品種、局部化、碎片化的管理方式，向業務關聯、上下游聯動、跨賬戶交易的大數據風控方式轉變。通過金融科技運用大幅改善中小微企業的服務供給，適應其小額高頻、期短急迫的全線上、標準化融資。另一方面，我們要通過銀企對接等有效手段，把融資雙方直接予以對接，實現信息的最直接交流。二是引導金融機構和廣大中小企業用足政策紅利。中央以及地方各級在金融領域對扶持中小企業發展出臺了不少的利好政策，要把這些政策紅利用好用足用出效益。三是引導廣大中小企業學會使用其它融資方法。除了傳統的銀行貸款之外，要引導中小企業瞭解並掌握融資租賃、銀行承兌匯票、不動產抵押、股權轉讓、提貨擔保等其他融資方式，最終讓企業找到最合適自己的融資方法。四是引導社會資本積極進軍九原。充分發揮好社會資本的作用，要穿針引線、組織引導和統籌規劃，適時搭建投資平臺，提供扶持優惠政策，健全法律監管環境，引導社會借貸合法化、規範化發展, 用法律規制引導民間借貸走向公開化和合法化。
(三)引人才。一是適時制定實施吸引人才的地方性優惠政策。優惠政策要體現九原的開放、開明的地區形象，要務實管用。二是對現有的生產經營管理人員要加大培訓力度。政府層面，要加大對相關企業主的理想信念教育和知識更新培訓；企業層面，要加大對從業人員的操作技能和職業操守培訓。
(四) 更理念。我呼籲我們廣大的中小企業家，在新的一年裡，繼續弘揚家國情懷，每個人的生命體驗、每個企業的繁榮壯大都與家國緊相連，企業家既要做好個人修身，也要心懷天下；繼續弘揚工匠精神，工匠精神就是追求卓越的創造精神、精益求精的品質精神、用戶至上的服務精神，工匠精神是社會文明進步的重要尺度、是企業前行的精神源泉和品牌資本、是企業家個人成長的道德指引，具備工匠精神的企業家註定不會差；繼續弘揚共贏思維，共贏就會帶來合作，就會帶來互利；繼續弘揚學習理念，學習讓人明 理，學習使人進步，終身學習是企業家的基本素養。
關於加快建設二道沙河
河道治理工程的建議
區政協委員 周怡江
生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山” ，揭示了保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的道理。保護好我區的生態環境，是我區實現高質量發展的內在需求，對維護祖國北方生態安全也有著重要戰略意義。
一、基本情況
黨的十八大以來，中國共產黨圍繞生態文明建設，提出了一系列新理念新思想新戰略，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，但是生態文明建設仍處於壓力疊加負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。習近平總書記多次來內蒙古調研，對於內蒙古工作作了重要講話和指示精神，強調堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以建設生態安全屏障、築牢萬里綠色長城為引領，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。這是我們所面臨的機遇，我們更應將保護生態環境作為重要政治擔當，全面提升生態系統質量和穩定性，全面提升城區生態功能和安全性。
二道沙河水生態綜合提升利用工程是我市水生態系統治理工程的重要組成部分，已由北控集團組織實施了110 國道-哈屯高勒路二期橋段治理改造，由九原區建設完成了哈屯高勒路二期橋-京包鐵路段景觀工程，對河道進行了清淤疏浚綜合治理及兩岸景觀工程建設，在現有資源的前提下，用再生、更新的設計理念將原有場地改造成兼具防洪、水體淨化、生態保育、景觀遊憩、運動休閒等綜合功能於一體的城市濱水公共綠地。
二、存在問題
一是二道沙河截汙幹管建設尚未完成。規劃二道沙河截汙幹管北段承擔石柺喜桂圖新區、職教園區、駝龍工業園區等區域生活汙水的收集輸送，下游管道已建設完成。但職教園區至110國道段汙水乾工程卻遲遲不能開工建設，職教園區仍然使用2013年建設的臨時泵站將生活汙水提升至世紀北路排放，該泵站設施不完善且嚴重老化，已超期使用3年，事故頻發，而事故溢流可能對202廠鐵路專用線-110國道段存在的易汙染水體造成嚴重汙染，並對下游已建成景觀河道形成威脅。
二是職教園區-110 國道段未進行整體改造治理。二道沙河職教園區段、110國道以南段已完成了河道景觀改造，目前僅餘110國道-職教園區間1. 8公里未進行整體景觀改造。
三、對策建議
為提升我區生態治理水平，增強二道沙河汙染治理成效，堅決打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，提出以下建議。
(一)積極協調落實，推進截汙幹管建設。二道沙河截汙幹管為北控集團負責組織實施，建議區委和政府積極協調市政府相關部門，有力推動二道沙河截汙幹管建設，打通二道沙河北段生活汙水排放瓶頸，使得截汙工程能真正起到實效，做到應收盡收、源頭治理。切實打好汙染防治攻堅戰，進一步改善生態環境質量。
(二)落實專項資金，實施河道景觀工程。二道沙河110國道-職教園區段河道景觀建設工程已由九原區住房和城鄉建設局立項，建議區政府撥付專項資金，保證工程儘快實施。形成整體保護、系統修復、綜合治理，增強二道沙河水生態系統循環能力，維護二道沙河生態系統平衡。為城市和周邊市民創造一個有多種自然服務機能的濱水公共綠地，重塑自然環境,打造碧水藍天的生態空間。
(三)強化環保職責,夯實環保基礎建設。進一步強化各級政 府生態環境保護職責，深入推進生態環境綜合行政執法改革落實。持續完善河長制管理，推動生態損害賠償、環保信用評價等制度的實施。
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