新冠肺炎疫情发生后，由60名律师组建的青海省新冠肺炎疫情防控律师服务团，分为应急处置法律服务组、政府法律事务服务组、民营企业法律服务组，积极服务于我省依法防疫工作。这60名律师中，不乏政府法律顾问和政府法律顾问专家库成员的身影。在突发重大公共事件时，他们充分发挥专业优势及时回应群众法律需求，提供优质便捷法律服务，为共同抗击疫情营造和谐稳定环境。
从早期为政府担任代理人参加诉讼，到如今为政府重大决策提供法律意见、协助起草和修改重要法律文书等，政府法律顾问的服务范围越来越广泛。青海省人民政府法律顾问制度如何日趋完善，如何发挥作用？近日，带着这些问题记者采访了相关人员。
打通法律服务“最后一公里”
2月中旬，海西蒙古族藏族自治州99名村居法律顾问以“互联网+法律服务”的方式，及时进驻各自服务的129个基层村（社区）公共法律服务微信群，开展在线咨询解答、普法宣传等线上服务活动。同时，把宣传传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规及刑法、治安管理处罚法等内容作为宣传重点，为群众普及疫情防控和法律知识，这是我省政府法律顾问开展法律服务的一个缩影。
截至目前，全省362个乡（镇）政府建立了政府法律顾问制度，全省4605个村（社区）法律顾问实现全覆盖。全省1346名律师、公证员及基层法律服务工作者担任村居法律顾问，打通了我省法律服务“最后一公里”，将大量社会事务和矛盾纠纷引向法治轨道，从源头上提升了社会治理的法治化水平。
从首个到全覆盖 是如何实现的
2015年，省政府和8个市州政府，西宁市、海东市所属县（区）政府、6个州府所在地县（市）及格尔木市政府全部建立了法律顾问制度。2016年，县级以上人民政府建立法律顾问制度，以省、市州和县三级政府为主体框架的政府法律顾问服务体系初步建立。2017年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》后，法律顾问制度分步实施、深入推进。目前，我省法律顾问制度已普遍建立。
多年来，作为省政府法律顾问的青海省社会科学院政法研究所所长、教授张立群见证了政府法律顾问制度的不断完善。问及感受，张立群说：“在倍感光荣的同时，我更感到责任的重大。在依法治国的大环境下，法治政府建设格外重要，政府法律顾问在法治政府建设中起了助推作用。作为法律顾问，对政府提供相关法律服务，一方面要立足省情，另一方面还要和国家法治政府建设内在要求相吻合，这是我们的重要任务，也是新的挑战。”
真正成为政府的法治“参谋”
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”
充当“智囊团”，积极参与政府科学决策。受聘的政府法律顾问主动发挥专业特长和联系群众广泛的优势，当好法意、民意代表，围绕法意明确、法理正确、法条准确的标准，提出意见建议，使政府决策和行政行为体现民意、集中民气、凝聚民力。2019年2月1日，我省首部由律师参与制定出台的地方条例——《青海省大气污染防治条例》的实施，开创了我省政府部门委托第三方起草法律法规的先河，对我省今后立法工作产生深远而积极的影响。
从围绕重大决策建言纳谏，到围绕依法行政开展监督，政府法律顾问在风险管控、程序规范、权利救济等方面，主动尽责，高效服务，切实发挥法治“外脑”作用。
截至目前，我省政府法律顾问已连续4年对34家省级法治政府示范创建单位开展了全面评估，促进了各级行政机关依法行政能力的提升。对“减证便民”举措落实情况跟踪问效，从2018年起委派200余人次，政府法律顾问先后为865家民营企业开展多批次“法治体检”，提升规避风险能力，促其依法依规生产经营。将政府法律顾问有序拓展到公共法律服务领域，积极参与纠纷化解、公共法律服务等。
法律知识和法律实践日新月异，作为长期从事律师实务和法学理论研究的政府法律顾问，如何保证法律顾问的服务水平，实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一？
担任“助推器”，全面推进政府依法行政。省政府法律顾问、省律师协会会长马福祥表示：“目前，政府法律顾问中有资深律师、有专家学者，我们要充分利用发挥专业优势、理论优势和实践经验优势，在政府重大决策、重大法律事务论证、法规规章草拟、政策法规评估等方面提供客观、专业和有建设性意见和建议，为推动政府依法行政工作发挥更好的作用。法律顾问要做好与法制部门及相关部门的沟通工作，经常参加省政府和法制部门组织的各项活动，还要增强相互之间的沟通和联系，适当分工协作，做到优势互补，真正成为政府的法治‘参谋’。”
完善“法律顾问+专家库”工作机制
3月18日，省政府举行法律顾问聘任仪式，省委副书记、省长刘宁向新聘任的13名省政府法律顾问和20名省政府法律顾问专家库成员颁发聘书。
当日，省政府办公厅印发的《青海省人民政府法律顾问工作规则》也正式施行，为规范省政府法律顾问工作提供依据。
2017年以来，全省各级行政机关把“普遍建立政府法律顾问制度”作为推进法治政府建设进程的重要内容，151名专家和律师组成全省政府法律顾问专家库，探索构建“法律顾问+专家库”工作机制。
2019年，青海省司法厅向社会公示了青海省政府法律顾问专家库拟组成人员名单和青海省政府法律顾问拟组成人员名单，在社会监督下有力推进完善“法律顾问+专家库”工作机制。
省司法厅法律工作处副处长杨恒说：“2017年、2019年，我省两次对省政府法律顾问专家库成员作了动态调整，补充优化组成人员，并为全省行政机关提供服务，缓解了部分市州、县区政府‘无人聘、聘请难’、外聘政府法律顾问报酬支付不规范以及服务管理不规范的问题。”
定期对省政府法律顾问专家库成员增补，把熟悉商业交易、资本运营、社会治理等领域的专业人才吸收到专家库成员中，优化结构比例。健全完善政府法律顾问日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制。合理确定外聘政府法律顾问报酬……今后，我省将全面形成与经济社会发展和法律服务需求更加相适应的政府法律顾问制度体系，在建设法治政府的道路上勇毅前行，做政府依法行政的后盾。
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