幾內亞憲法公投初步結果出爐,政治緊張局勢持續

3月27日,幾內亞國家獨立選舉委員會(CENI)公佈全國憲法公投初步結果—91.59%的"贊成票",8.41%的"反對票"。據統計,此次選舉活動登記在案選民有5179600人,3168961人參與投票,民眾參與率達61.18%。


根據幾內亞憲法修改前的規定,該國總統經由全民直選產生,任期五年,無論是否連任,最多也只能擔任兩個任期。而此次修憲取消了總統的任期限制。對此,由幾內亞人民民主運動等反對黨組成的反對黨聯盟—幾內亞全國捍衛憲法陣線(FNDC)認為這是總統阿爾法・孔戴(Alpha Conde)尋求第三次連任,並達到其獨裁目的的手段。從2019年9月起,FNDC持續發動反修憲示威遊行,並持續至今。期間發生多起警民衝突事件,造成大量人員傷亡和幾內亞政局的持續動盪。


公投結果出爐後,幾內亞人民民主運動(MPDG)稱,由於康康省獨立選舉委員會(CEPI)在大選活動中作弊,宣佈退出此次大選,並計劃在未來數日內舉行抗議示威活動。預計未來幾內亞的反政府示威遊行活動仍將持續,且充滿不確定性。同時,幾內亞國內還爆發了新冠肺炎疫情,目前,幾內亞國內已發現XX例(發佈之日更新)新冠肺炎病例,持續性的反政府示威活動或將加快疫情的傳播速度,一旦疫情在幾內亞失控,後果將不堪設想....

——刺蝟評論員:無形

一、趨勢預測

目前,幾內亞國內局勢尚在孔戴政府的掌控中,暫時不會出現大規模的政治動亂,軍隊的態度和動向是今後關注的重點。但孔戴今後的執政的穩定性肯定將有所折扣,疫情過後,幾內亞的反政府活動或將持久化,而反政府示威活動又將加劇疫情的爆發。未來,幾內亞的安全風險或將持續上升。


在此次幾內亞全國公投和立法大選中,"贊成票"以91.59%的票數佔絕對優勢,這說明總統孔戴的修憲選舉投票已穩操勝券,並達到預期目的。反對派翻盤的機會已經喪失。


幾內亞憲法公投初步結果出爐,政治緊張局勢持續

幾內亞總統孔戴


就在選舉結果公佈的前一天,3月26日,總統孔戴宣佈,為應對新冠肺炎疫情,全國進入衛生緊急狀態。禁令包括禁止20人以上的人員聚集。此時孔戴總統頒佈禁令起到了一石二鳥的作用,一是未雨綢繆,防止疫情擴散。而這個較為寬鬆的禁令對民眾個體活動影響不大,不會引起民眾反感。二是藉助防範疫情擴散的名義,名正言順地對反對派進行打壓,限制了任何形式的集會遊行活動。軍警有理由鎮壓20人以上的活動,不會給反對派留下任何藉口。只要軍隊仍忠於總統,今後一段時間內,幾內亞國內不太可能發生大規模政治動亂。述兩點基本保證了總統孔戴的政治地位和執政合法性。


目前,幾內亞中資企業和在幾華人需主要關注的是幾內亞軍隊的態度和動向、外部勢力干預幾內亞內政的意願等。但就目前情況而言,軍隊反戈總統的可能性不大,儘管包括宗主國法國在內的西方國家對幾內亞政府頗有微詞,但這些國家國內都爆發了大規模的新冠肺炎疫情,無暇干預他國政治,故目前幾內亞局勢尚在掌控中。


幾內亞憲法公投初步結果出爐,政治緊張局勢持續

(FNDC的標識)

不過,在FNDC的策動下,幾內亞發生了較長時間的反政府示威活動,期間發生多起警民衝突事件,造成大量人員傷亡,孔戴政府的政治形象被大打折扣。近年來,在孔戴政府治下,幾內亞政府部門效率低,政令實施難度較大、落實難、社會貧富差距大、幾郎通貨膨脹嚴重的問題逐漸凸顯。加之西方國家媒體的過度宣傳,孔戴政府在幾內亞的汙名化恐難以避免

反對派不會偃旗息鼓,仍會堅持反總統的宣傳,甚至發動更為頻繁的示威遊行活動。由於疫情期間,反對派20人以上的示威活動違法,政府將採取更加有力的手段鎮壓示威人群,期間發生大規模警民衝突和流血事件的可能性較高。

此外,頻繁的示威遊行活動將加劇新冠疫情的爆發。鑑於幾內亞相對落後的醫療衛生體系,新冠疫情在幾內亞有失控的風險。屆時,社會矛盾再度加劇,幾內亞安全風險也再度上升。


二、不確定性分析

目前,幾內亞的安全風險仍然有諸多不確定因素,如孔戴政府是否會採取更極端的手段鎮壓反對派;軍隊的態度如何;法國是否有介入幾內亞局勢的意向;新冠肺炎疫情是否將失控等。


若發生以下事件,幾內亞的安全風險將會增加:


若發生以下事件,幾內亞的安全風險將會降低:

1.孔戴政府與國內反對派達成共識,國內騷亂逐漸平息

2.軍方介入當前政治局勢,調節政府與反對派的分歧,實現政治和解

3.法國介入當前局勢,以調節人的身份促使國內政治和解

4.孔戴政府成功抗擊新冠疫情


綜上,幾內亞當前局勢仍然存在諸多不確定因素,事態繼續升級的可能性較高,中資企業應特別注意!

三、中資企業在幾內亞面臨哪些安全風險?

幾內亞中資企業現狀


近年來,中幾兩國關係發展迅速。中資企業在幾內亞的工程承包數量增長顯著。2015年9月,中國承建的卡雷塔水電站順利竣工併發電,大大緩解幾電力緊缺狀況。

據中國商務部統計,2018年中國企業在幾內亞新籤承包工程合同60份,新籤合同額16.2億美元,完成營業額8.2億美元;累計派出各類勞務人員1024人,年末在幾內亞勞務人員4187人。新籤大型工程承包項目包括中國鐵建國際集團有限公司承建科納克里-共博雅段鐵路項目;中國路橋工程有限責任公司承建科納克里(科亞)-馬木-達博拉舊路改造工程項目;中國鐵建港航局集團有限公司承建科納克里市藍邦尼新區 650公頃土地吹填整治項目等。

然而,幾內亞近年經濟發展緩慢,社會治安矛盾重重,政治鬥爭嚴峻。2011年以來通脹率居高不下,幾郎一貶再貶,中資企業面臨巨大匯率風險;儘管幾內亞民眾對外國企業尤其是中資企業普遍持歡迎態度,但幾內亞國內輿論受法國等西方國家影響較深,在西方媒體不負責任的虛假宣傳下,或多或少會受到"中國威脅論"的影響,目前仍有少數人認為中國人在幾內亞投資阻礙了本地企業的發展,社會責任承擔得不夠等。

如今國內持續性騷亂同新冠疫情交織在一起,使得中資企業在幾內亞安全形勢越來越複雜。在此背景下,中資企業在幾內亞的安全問題顯得日益重要。中資企業在幾內亞面臨的主要風險有新冠疫情風險、匯率波動造成的經濟風險、示威遊行風險和社會治安風險。


新冠疫情有失控的可能

幾內亞憲法公投初步結果出爐,政治緊張局勢持續

儘管幾內亞目前只有128(以發佈當天為準)例新冠肺炎病例,但是由於幾內亞病毒檢測能力嚴重不足,可能還有大量的感染者沒有被發現,這些人是造成疫情傳播的危險因素。

幾內亞衛生基礎設施缺乏,民眾難以購得足夠的口罩、消毒液和酒精等防疫物資。同時,幾內亞全國約85%的居民信奉伊斯蘭教,按照伊斯蘭教的傳統,信眾需要定期進行禮拜活動,而禮拜活動又有群聚感染的風險,這一點在很多中東國家身上得到了印證。2020年4月24日伊斯蘭世界進入齋月,禮拜活動可能會明顯增加,屆時,該國疫情傳播的風險將大大增加。

此外,持續性的遊行示威活動同樣也會加劇疫情的傳播。一旦疫情進入社區傳播階段,不排除疫情走向失控的可能。


幾郎匯率穩定性遭到影響


可以預見的是,新冠疫情失控、政治騷亂交織在一起將導致幾內亞的經濟環境惡化,裡郎匯率或將有較大波動。而裡幾郎匯率的變化又必然影響中資企業在伊朗資產和負債的價值。大型工程建設期間,匯率的波動可能給中資企業帶來一定的融資風險、投資風險、債務風險、資金回收風險、外匯管制風險和稅務風險等。

在幾中資企業應做好風險管控,切勿麻痺大意,輕信合作方;儘量避免付款週期過長,提前對客戶財務狀況和當地經濟情況進行充分調查。


遊行示威活動趨於持久化

幾內亞憲法公投初步結果出爐,政治緊張局勢持續

FNDC及幾內亞民眾反修憲遊行現場

由於孔戴政府與FNDC雙方都沒有退讓妥協的意願,預計反政府示威遊行活動將趨於持久化。同時,不排除軍警部門以防疫的名義採取更為激烈的手段對示威人群進行鎮壓,並出現流血事件,導致和事態升級的可能。中方人員出行安全可能會受到一定的影響。

提醒在幾中資企業加強安全防範,適當升級營地、住所的安防措施;提前制定應急預案,定期進行演練;加強人員管理,避免非必要人員外出;增加安保巡邏人員,定期檢查安防設施;完善工作人員安全技能培訓體系。

當地華人應密切關注事態發展,加強安全防範;及時通過官方渠道和社交媒體瞭解抗議活動路線與區域以及交通管制信息,提前做好出行規劃,避開可能的封鎖路線,以免出行受到影響。在公開場合謹言慎行,不要談論相關敏感話題,避免產生不必要的衝突。

社會治安惡化

由於政治騷亂和新冠疫情的影響,幾內亞治安形勢迅速惡化,綁架、盜竊等治安犯罪率激增。近年來,中資企業人員遭遇搶劫或被盜的事件也是時有發生。此外,新冠疫情可能導致該國物資緊缺,不排除出現大規模哄搶的現象,在幾中資企業應特別注意。


提醒當地華人需切實提高風險意識,外出時儘可能結伴而行,留意可疑人員及尾隨車輛;儘量減少夜間出行或前往偏僻和高危地段,選擇安全交通方式出行;外出時不要露富,隨身攜帶"保命錢",勿在車內放置貴重物品;遭武裝搶劫時,視情況妥善處理,如無法保證自身安全時,勿留戀錢財,切忌刺激劫匪,給自身帶來不必要傷害;安全脫身後,應立即報警。

4、 幾內亞中資企業如何應對新冠疫情?

1. 完善遠程辦公和網絡會議制度和相關配套,做好一段時間內適應國內新的工作模式的思想準備。與駐在國當地政府、合作方、移民局、警察局、衛生防疫等部門建立良好的溝通機制,保證駐在國對我機構在當地工作的支持。


2. 繼續堅持在國內休假、出差人員暫緩返回項目,等待疫情解除。目前已在外人員,要以大局為重,暫緩休假,堅守崗位。境外機構負責人,要主動與中國駐當地使領館、移民局積極溝通,確保在外人員簽證到期後能夠順利延籤,同時對在外員工進行心裡疏導,緩解員工緊張、焦慮等不良情緒。


3. 冷靜客觀面對媒體消息,弘揚正能量,不信謠、不傳謠。按照使館要求統一口徑,主動向外方及當地員工介紹中國、本機構針對疫情保障安全生產和保護員工的各種措施,維護中國人負責人的大國形象。


4. 做好項目因為疫情引發的不可抗拒原因可能導致合同無法按期履行的風險防控,提前與甲方或合同方溝通,做好預案。


5. 制定並不斷完善本機構衛生、傳染病管理等制度並執行到位。疫情嚴重爆發的國家(地區)應制定新冠疫情專項應急預案。


6. 密切關注相關國家的疫情動態,及時收集所在國家(地區)內有關動態,向國內、當地使領館等通報有關信息。做好突發情況的應急處置。


7. 採購口罩、酒精、消毒液,體溫計、血氧儀等必要的醫療設備。瞭解所在國家(地區)治療新冠疫情的醫院名錄,熟悉掌握新冠疫情在當地的報告、就醫等基本流程。


8. 做好員工管理。要求所有員工,嚴格遵守當地政府規定,避免員工參加聚會或前往人流密集地區。尤其做好當地員工的新冠篩查工作,根據疫情爆發程度及工作性質、崗位等,採取停止輪班、錯峰上班,居家辦公等多種形式,減少人員流動和聚集。


9. 建議中企可視情儲備和收藏一些能長期存放的食物或糧食,並謹防糧食和防疫物資被盜搶。(幾內亞系最不發達國家,經濟雖然以農業為主,但糧食不能自給,每年需進口30萬噸大米。鑑於因疫情原因許多糧食生產國已經宣佈禁止出口糧食。)


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