导读：4月9日晚间，中央、国务院放大招了！出了一份文件《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
其中涉及到股市、债市、存贷款基准利率、人民币汇率、还有放开放宽城市落户的相关政策，信息量超级大。
4月9日晚间，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布。
这是中央第一份关于要素市场化配置的文件。
《意见》的出台有何深意，未来在哪些领域有重大突破？如何解读？
要点速递
1、建立健全城乡统一的建设用地市场。
加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。
2、深化产业用地市场化配置改革。
健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
3、鼓励盘活存量建设用地。
充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
4、深化户籍制度改革。
推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
5、畅通劳动力和人才社会性流动渠道。
进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。
6、加大人才引进力度。
畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。
7、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。
着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。
8、完善股票市场基础制度。
制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。
9、加快发展债券市场。
稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。
10、主动有序扩大金融业对外开放。
稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。
11、健全职务科技成果产权制度。
深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。
12、促进技术要素与资本要素融合发展。
积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。
13、提升社会数据资源价值。
培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。
14、完善主要由市场决定要素价格机制。
完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。
深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。
15、存贷款基准利率与市场利率并轨。
稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。
16、人民币汇率。
增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
17、完善要素交易规则和服务。
研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。
18、提升要素交易监管水平。
打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。
19、营造良好改革环境。
深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。
20、加强数据资源整合和安全保护。
探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
21、推进政府数据开放共享。
优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。
解读：土地要素市场化有望“破冰”
会缓解房价上涨压力吗？
《意见》强调，加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。
《意见》指出，鼓励盘活存量建设用地。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。
《意见》还表示，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。推动制定不动产登记法。
近年来，要素市场化改革的呼声不断高涨。在商品市场已经基本实现市场化的背景下，劳动力、土地、资金、技术、信息等生产要素的市场化改革也迫在眉睫。
党的十九大报告中，要素市场化和完善产权制度一起被确定为经济体制改革的两大重点内容，也被视为现代化经济体系建设的应有之义。
在各类生产要素中，土地作为一种重要的基础性资源，在中国工业化和城镇化进程中扮演着重要角色，与政府财政、房价波动、农村发展、社会治理紧密关联。然而土地问题的复杂性也使得其市场化进程面临多重掣肘，发展相对滞后。
重点解读
1、推动城乡土地要素自由流动，打破二元割裂。
城乡二元土地制度制约了我国城乡住房建设的平衡，一方面，城市缺乏建设用地，土地供应弹性低，低价上涨；另一方面农村土地无法顺利入市，需要通过国有土地收储的方式，农民得不到合理补偿。结果是，进城的新市民无法承担城市高昂的居住成本，极大阻碍了新型城镇化进程。
此次意见提出要“建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度”，深化农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策，就是要让农民从城镇化中得到合理补偿，提高农民的财产性收入，改变过去“有财产无收入”的窘境，也让城市土地不足的问题得以缓和，在一定程度上改变住房供需矛盾。这一举措的意义无疑能够促进城乡融合发展，有利于城乡边缘区域开发。大城市圈周边区域将驶入发展快车道。
2、鼓励盘活存量建设用地，能够真正形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。
由于产业结构的变迁，原来的工业用地效率低下，城市国有企业存在一些闲置土地。但由于土地性质和使用用途的管制，这些土地无法盘活利用。而另一方面，城市租赁和保障性住房缺乏土地，很难通过土地招拍挂的方式提供。
因此，“充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用”，能够让城市中闲置的土地得到充分合理的利用，有利于闲置低效厂房仓库改造为租赁住房，为新市民提供安全可支付的居住空间，真正实现多主体供给、多渠道保障和租购并举。
3、土地供应更加富有弹性，更加符合需求规律。
过去我国的土地出让与人口流动趋势存在一定的失衡，三四线城市土地供应量大，而人口聚集的核心城市土地供应缩减，导致地价、房价上涨。此次意见提出，“实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”，就是要推动土地供应根据需求而定，建立“人-房-地”联动的土地供应机制，一线城市土地供应有望增加，缓解房价上涨的压力。三四线城市土地相应减少，避免土地资源浪费，避免空城“鬼城”。
来 源丨21世纪经济报道、新华社、经济日报、中国基金报
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