國家發改委：督促常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制

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國家發改委《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》通知內容

4月9日，國家發改委發佈《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》。提出以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制等相關任務。

此次政策明確戶籍制度等改革內容，對於後續新型城鎮化的發展有積極作用。尤其是在今年新冠肺炎疫情衝擊下，全國宏觀經濟三駕馬車包括出口、投資和消費都受影響，所以新型城鎮化一個個成為當前穩定經濟的一個重要動力。從政策內容看，有幾個領域的內容和房地產有較為密切的關係。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次政策明確，在督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；大力推進都市圈同城化建設；推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設；全面推開農村集體經營性建設用地直接入市等層面均具有積極的影響。

01、戶籍政策

此次政策明確，督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。從此類政策規定可以看出，後續各類常住人口規模小的城市，落戶政策會全面放開。實際上從此類人口數據看，普遍是一些經濟相對偏弱或城市規模偏小的地級市。後續此類城市落戶政策放開，客觀上有助於釋放人口紅利，也是棚改貨幣化安置政策後此類城市房地產市場可以依賴的一個新動能。

02、都市圈

此次政策明確，大力推進都市圈同城化建設。深入實施《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。從此類政策可以看出，後續圍繞都市圈和核心城市，會形成更為明確的支持政策。尤其是結合軌道交通建設等內容，後續對各類郊區將形成更好的發展條件。基於此，預計後續一些省會城市周邊的地產開發機會將增大。

03、縣域發展

此次政策明確，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快印發指導意見，明確發展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發生後暴露出來的短板弱項，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。從全文政策看，只有在這一部分中明確了肺炎所帶來的衝擊，也強調了對此類縣城短板補齊的導向。所以客觀上說，結合新冠肺炎疫情防控工作，後續縣城發展會發力，有助於縣城去庫存的推進。

04、農地入市

此次政策明確，全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。允許農民集體妥善處理產權和補償關係後，依法收回農民自願退出的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。集體建設用地入市的政策今年預計會比較多，這對於後續農村土地市場的發展有積極的作用。客觀上說，後續一些城市的近郊區市場或是土地改革力度大的區域，也是房地產企業所需要重點關注的內容。