国家发改委：督促常住人口300万以下城市全面取消落户限制

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国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》通知内容

4月9日，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。提出以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制等相关任务。

此次政策明确户籍制度等改革内容，对于后续新型城镇化的发展有积极作用。尤其是在今年新冠肺炎疫情冲击下，全国宏观经济三驾马车包括出口、投资和消费都受影响，所以新型城镇化一个个成为当前稳定经济的一个重要动力。从政策内容看，有几个领域的内容和房地产有较为密切的关系。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次政策明确，在督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；大力推进都市圈同城化建设；推进以县城为重要载体的新型城镇化建设；全面推开农村集体经营性建设用地直接入市等层面均具有积极的影响。

01、户籍政策

此次政策明确，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。从此类政策规定可以看出，后续各类常住人口规模小的城市，落户政策会全面放开。实际上从此类人口数据看，普遍是一些经济相对偏弱或城市规模偏小的地级市。后续此类城市落户政策放开，客观上有助于释放人口红利，也是棚改货币化安置政策后此类城市房地产市场可以依赖的一个新动能。

02、都市圈

此次政策明确，大力推进都市圈同城化建设。深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。从此类政策可以看出，后续围绕都市圈和核心城市，会形成更为明确的支持政策。尤其是结合轨道交通建设等内容，后续对各类郊区将形成更好的发展条件。基于此，预计后续一些省会城市周边的地产开发机会将增大。

03、县域发展

此次政策明确，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快印发指导意见，明确发展目标和建设任务，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。从全文政策看，只有在这一部分中明确了肺炎所带来的冲击，也强调了对此类县城短板补齐的导向。所以客观上说，结合新冠肺炎疫情防控工作，后续县城发展会发力，有助于县城去库存的推进。

04、农地入市

此次政策明确，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。启动新一轮农村宅基地制度改革试点。集体建设用地入市的政策今年预计会比较多，这对于后续农村土地市场的发展有积极的作用。客观上说，后续一些城市的近郊区市场或是土地改革力度大的区域，也是房地产企业所需要重点关注的内容。