4月10日，佳檢民行大練兵“雲課堂”在政務微信平臺上如期與大家見面了。本次培訓是依照高檢院部署的“加強行政檢察監督、促進行政爭議實質性化解”專項活動安排，為充分發揮行政檢察監督職能，推進行政爭議實質性化解專項活動中行政檢察案件的辦理而精心準備的。下面就由佳木斯市檢察院第五檢察部譚晶為大家講一下有關行政爭議以及如何推進行政爭議實質性化解的相關問題。
一、剖析釋義——從概念入手，解析行政爭議構成的條件
行政爭議又稱行政糾紛，是指國家行政機關之間，國家行政機關與相對人因行政管理活動而產生的爭議。構成行政爭議必須同時具備以下四個條件：第一，爭議的雙方中有一方是行政機關；第二，爭議是由行政機關實施行政管理行為引起的；第三，行政爭議是以行政機關依其職權，因其作為或不作為與公民法人或者其他組織形成行政法律上權利義務的法律行為為前提。第四，當事人不服行政機關的行政行為，提出複議或訴訟，是法律允許的，解決行政爭議，必須依照法定程序進行。
二、細研深究——揭示行政爭議的主要解決途徑
（一） 通過行政訴訟來解決
即公民、法人或者其他組織不服行政機關的處理決定或複議決定，依法向人民法院提出行政訴訟，由法院對行政機關具體行政行為的合法性進行審查。並依法作出判決或裁定。現行的法律依據主要是《中華人民共和國行政訴訟法》。
（二）通過行政機關內部的複議來解決。
即公民、法人或者其他組織不服原處理機關的行政處理決定，依法向該機關的上一級行政機關或者法律、法規規定的複議機關提出申請，由上一級行政機關或者法律、法規規定的複議機關對原處理機關處理的決定的合法性和恰當性進行審查，並作出複議決定。現行的法律依據主要是《中華人民共和國行政複議法》。
（三）通過群眾信訪來解決
即公民採取書信、走訪等形式，向各級行政機關、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見和建議，依法由有關行政機關予以處理的活動。它主要解決行政機關及其工作人員的失職行為與相對人出現的矛盾，起到監督行政權行使和救濟公民權利的雙重效果。
三、學以致用——檢察機關開展實質性化解行政爭議工作應當注意和把握哪些原則?
第一,堅持以人民為中心。適應新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境的新需求,始終把解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事放在心中最高位置,重點瞄準當事人沒有有效的救濟途徑、合理訴求得不到重視和滿足等問題,依法履行行政檢察監督職責,促進行政爭議的實質性化解,為人民群眾提供優質高效的行政檢察產品,保障人民群眾的合法權益。
第二,堅持法治思維和法治方式。要嚴格按照法律規定履行監督職責、化解行政爭議,堅持程序公正和實體公正並重。加強調查核實,在查清事實、辨明是非的基礎上,努力實現案結事了。
第三,堅持維權與維穩相統一。要牢牢把握穩中求進工作總基調,將維護人民群眾合法權益和社會穩定大局相結合。認真落實執法辦案風險評估與預警機制,堅持每案必評,堅決防止因辦案引發次生矛盾,減少社會不穩定因素。
第四,堅持依法治理與源頭治理相結合。緊緊抓住行政爭議的源頭和要害,從源頭上促進行政機關依法行政,減少行政爭議。將推動行政爭議訴源治理與加強和創新基層社會治理結合起來,推動系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,為提升國家治理體系和治理能力貢獻行政檢察智慧和力量。
第五,堅持壓實責任與協同聯動相結合。按照司法責任制要求和“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”原則,壓實化解行政爭議的辦案責任。被訴行政機關的同級檢察院要積極發揮主動性,充分發揮調查、走訪和協調作用;上級檢察院要運用好交辦、督辦、參與調處、協調上級部門等多種方式;各級檢察院的辦案與爭議化解任務都要責任到人,落實檢察長、檢察官包案制度。
四、實踐入手——結合真實案例，將聽證程序引入行政訴訟監督
行政訴訟監督案件引入聽證程序，可以進一步完善行政訴訟監督程序，實現三個方面的效果：
第一，有利於促進行政爭議實質性化解。以公開聽證方式，通過面對面看得見的程序設計，能夠讓案件當事人對案件的處理結果增加認同感，進一步增強人民群眾對檢察機關司法公正的信心。通過邀請中立的聽證代表參與案件辦理，有利於及時消除案件申請人對司法人員的不信任感，從而幫助案件承辦人共同化解社會矛盾。
第二，有利於藉助“專家外腦”提升司法公信力。首先，通過行政聽證程序藉助“專家外腦”參與辦案，有助於幫助檢察官查清相關專業問題，進一步釐清行政訴訟法律關係，最終作出公正處理。其次，通過借用“專家外腦”參與聽證，從案件處理社會價值的角度發佈意見，幫助案件承辦人從另一個思路思考案件的處理方式，從而實現案件辦理政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。
第三，有利於促進政府依法行政，建設法治政府。行政檢察聽證制度，順應了依法行政、人民參與司法事務的要求，對於進一步促進政府依法行政、建設法治政府具有不可替代的重要價值。
以上就是我今天和大家分享的全部學習內容，感謝大家的聆聽，讓我們共同期待下一期雲課堂的精彩內容吧！
來源：佳木斯市人民檢察院 第五檢察部
文字：譚晶
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