上海自貿試驗區臨港新片區的“特殊綜合保稅區”實質上是中國特色的自由港 。自貿區新片區要建成“全球一流、符合中國實際”的“最高標準”、“最高水平”的自由貿易區，必須按照自由港的基本屬性和結合中國自貿區的實際採取行動。
2017年10月，時任國務院副總理汪洋同志在《人民日報》撰文指出，“自由港是設在一國（地區）境內關外，貨物資金人員進出自由，絕大多數商品免徵關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。”這是目前為止最為權威的“特殊經濟功能區”定義，表明了“特殊綜合保稅區”作為“特殊經濟功能區”的核心部分所固有的“境內關外”、“四大自由”、“最高開放水平”的經濟屬性。
一、世界自由港發展現狀
自由貿易是自由港的基本功能，境內關外是傳統自由港的基本制度框架，圍欄隔離是基本的安全保障措施。自由港最早誕生於歐洲。1228年，法蘭西王國在南部的馬賽港港區內劃出一片特定區域，開闢為自由貿易區，規定外國貨物可以不被徵收任何稅，自由出入這一區域。17世紀以後，自由港在西歐國家盛行開來，德國的漢堡和布萊梅、法國的敦克爾克、丹麥的哥本哈根、荷蘭鹿特丹和阿姆斯特丹等，紛紛變身為自由港。在歐洲的殖民地區，則出現了直布羅陀、丹吉爾、巴拿馬科隆、吉布提、新加坡、中國香港、中國澳門等。歐盟協議生效後，歐洲自由港事實上失去了自由貿易功能，於是其中一部分隨著相關法規到期而宣佈撤銷，例如英國的倫敦港等7個自由港，德國的漢堡港等。目前，歐洲有83個自由港。
2020年2月9日，脫歐後的英國政府宣佈著手謀劃建設10個世界一流的創新型自由港，旨在通過重振自由港促進創新來對“脫歐”帶來的貿易衝擊並打造全球貿易中心和投資中心，促進英國各地的貿易、就業和投資。英國創新型自由港戰略是對全球範圍內傳統型自由港的一次革命。
二、國際先進自由港的制度框架
國際海關組織（WCO）根據世界各種形式的特殊經濟區的特徵，定義“自由區”，需滿足三個基本條件：
一是“境內關外”，免除海關常規監管；
二是最少文件要求，除了必要的衛生和國土安全及移民機構，不設其他政府部門；
三是被國家立法授權免予適用部分國內法律，或被授權單獨立法，或經營者獲得專門立法。
三、臨港新片區“特殊經濟功能區”制度創新重點突破領域
經過7年多的發展，上海自貿試驗區進行諸多制度創新試驗，許多成功經驗如商事制度改革、貿易單一窗口、先入區後報關、“分送集報、自行運輸”、FT賬戶等在全國被複制被推廣。上海自貿試驗區基礎制度架構基本形成，併成為全國各地自貿試驗區和臨港新片區基礎制度架構的模板，包括商事制度、金融制度、貿易制度、海關監管和關稅政策等，所覆蓋範圍與國際先進自由港的基礎制度構架基本一致。
與自貿試驗區原有片區相比，臨港新片區擁有更高標準、更加開放和更具特色的政策目標。按照中央領導對臨港新片區提出的“五個重要”的要求和對上海強化“四大功能”的新要求，並服務於全面提升上海“五個中心”的核心功能，對標國際先進水平，新片區制度架構面臨以下突破。
1.“境內關外”地位。
目前，國家或者地方層面立法沒有明確賦予任何自貿試驗區或者片區“境內關外”法律地位。只有明確了“境內關外”地位，臨港新片區才能夠進一步緩解複雜海關監管和稅負較高的約束，最大限度提升貿易投資便利化水平，釋放貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員流動自由等方面潛力。
2.允許更多形式和更大範圍的自由貿易。
貿易有多種形式，離岸貿易和轉口貿易是其中的兩種。新片區自由貿易不應侷限於一般貿易、加工貿易這樣的直接貿易形式，也應允許自由離岸貿易和轉口貿易，以更好地實現貿易自由和運輸自由，並促進投資自由、資金自由和人員流動自由。
3.進一步提升貿易便利化水平，部分商品和企業可以免予海關監管。
簡化海關監管可以考慮以下幾種途徑。第一種在區內不設置海關機構，只保留簡易的報關通關程序；第二種是淡化海關與新片區之間的監管和被監管關係，轉為強調服務和合作關係；第三種是減少監管的量，可以將“監管貨物”改為“監管企業倉庫（可以是虛擬倉庫）”，並且設置一定的比例進行抽查；第四種是在監管中引入新技術和促進數據共享。
4.塑造有國際競爭力的稅收政策。
臨港新片區實施具有國際競爭力的稅收制度和政策是我國自貿區的重大突破，“區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅”。如果放在國際範圍內比較的話，新片區還有大幅度提高的減稅和提升納稅便利化的空間。
5.拓展FT賬戶功能，進一步提升投資自由化水平，更大程度實現經常項下的資本自由流動。
FT賬戶是上海自貿區金融改革的核心，一線基本放開，可以辦理經常項下和直接投資項下的跨境資金結算；二線連通境內賬戶，有限滲透。但是在實際操作中，一線和二線的外匯管理往往更嚴格。未來，需要進一步拓展FT賬戶投資功能，簡化資金劃轉，個人賬戶也可以適時開通。
6.探索開放資本賬戶。
新片區定位包括在岸業務與離岸業務的雙向連通，因而需要探索開放資本賬戶，例如啟動境內個人QDII2渠道、加大資本賬戶雙向投資範圍和渠道、允許企業境外母（子）公司境內發行人民幣債券、支持民營資本進入金融業等，推動實現上海全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能。同時搭建金融要素國際交易平臺，吸引國際資本集聚，推動形成國際化金融市場。
（本文作者文娟為上海對外經貿大學國際經貿學院副教授、自貿港戰略研究院副院長，經濟學博士）
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